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三年发展,几经辗转,PPP历经政府和社会资本的匆匆聚散,深陷与“特许经营”、“政府采购”的重重争扰,逐渐裹上时间厚重的结痂,不似初生时的天真烂漫,清澈纯然。几场梅雨,几卷荷风,在莲荷绽放的季节里,财政翩然而来,履行与PPP相濡以沫的约定。PPP之于财政,如徒如子,既有一脉相承的思想渊源,又有同根同源的机缘牵绊;财政之于PPP,亦师亦友,既有在“忘形”时苦口婆心的谆谆教诲,又有在迷茫时毫无保留的默默相伴。此次出台《PPP项目财政管理办法(征求意见稿)》,于理,将其置于现代财政治理体系的框架下从严规束,摒弃恶行;于情,望其在改革发展的浪潮中乘风破浪,优雅回转。
真正的平静,不是避开车马喧嚣,而是在心中修篱种菊;真正的守护,不是任凭“天高任鸟飞”,而是助其洗尽铅华,破茧重生。当前的PPP发展面临转型,只有慎于思,明于辨,方能完善PPP制度设计;只有志于心,立于行,方能规范PPP实践发展,唯有如此,方能让PPP如初时美好,历久弥香,细水长流。在此邀约各方专家,见证这场美丽的邂逅,平添盛夏一抹别样的风采。
从财政学的视角看PPP的地位与问题
—兼对《PPP项目财政管理办法》的解读
吴卫星 对外经济贸易大学金融学院院长对外经济贸易大学“一带一路”政府和社会资本合作发展研究心(筹)执行主任
韦小泉 对外经济贸易大学“一带一路”政府和社会资本合作发展研究中心(筹)秘书长
PPP需要多学科集成完成,其完成过程涉及到工程、经济、法律、公共管理、项目管理、财务、财政、金融等诸多学科。每个学科对PPP都有自己的视角和解释,各种理论体系相辅相成。尤其在中国PPP目前总体尚处于羸弱的态势下,多学科的合作与协同研究,有助于PPP理论的成熟和实践的推进。PPP的发展离不开每个学科的努力和部门的推动,同时也对每个学科和部门提出了挑战和问题。财政学(public finance)在PPP的研究与发展中扮演了极为重要的角色。财政学在PPP的重要不在于财政部门的主导,而在于学科性质和研究对象。
财政学作为公共经济学(public economics),并不是简单的研究资金问题,其核心是资源配置与利用。财政与经济的关系是财政学的主线,财政学研究的主要内容是财政收支。财政的三大职能:资源配置、收入分配和经济发展,主要就是通过财政收入和支出实现的。财政政策是国家宏观调控经济的重要手段。对于财政部门而言,PPP属于财政政策的组成部分,是一种创新型财政政策,其推广运用和模式实施都具有强烈的财政学烙印。最近刚公布的《PPP项目财政管理办法》(征求意见稿)(以下简称办法)就深刻反映了这种属性特征。
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