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讨论一项制度是不是需要取消,应该回过头看看这项制度设立的初衷。
环评工程师设立的时候我刚好从学校毕业参加工作,当时单位里专门做环评的老师傅们,除了上岗证,还有一个很多人可能都没有听说过的“高级上岗证”,当时一般人要拿到高级证可不容易。
环评工程师制度出台以后,高级证就无声的被取代了,什么人能考环评工程师有了清晰明确的条文,工程师的职责是什么,权利是什么,都有了说法。
环评工程师制度,贯彻了让专业的人干专业的事这一理念,对于规范环评市场,培养环评专业人才还是发挥了一定的作用。
现在争议比较大的其实就是挂证的问题。
那么挂证的问题,是不是由于环评工程师制度本身造成的呢?是不是取消了环评工程师,消灭了挂证的可能性,环评报告的质量就得以提升了呢?
个人认为显然不是这样。
之所以会存在挂证,无非是供需不平衡。环评这个行业已经高度市场化且进入门槛不高,各路资本都觉得可以来试试水,但是环评工程师的考试难度又畸形的高,大量的资本手握项目,环评工程师又被制度束缚供应严重不足,当然会滋生挂证的现象。
要解决挂证的问题,根源是加大供给减少需求。虽然我是环评工程师,也做了十几年的环评,但是我不得不说,绝大部分环评其实没有太多技术含量,对于这类项目完全没有必要强制环评师主持,只需考核其编制质量即可。
从供给侧看,环评有那么多不同行业,为什么考试的时候要考全部,工作的时候又只能从事某一个类别呢?完全可以做什么行业就考什么行业,或者考过了可以做全部行业,适当的降低考试难度,增加环评师供给,从现实来分析,对于环评市场不会造成严重冲击。
此外,对于环评师应有退出机制。供给增加了,难免南郭先生也变多,需要有一定的考核退出机制。考核的对象就是环评报告,原则应该是质量兼顾,品质为先。每个考核周期内都要完成一定数量的报告,但重点考察报告的质量。
考核的方法不能仅仅依靠抽查报告或临时考核,要依靠大数据的手段。很多单位都有那么一批人,拿着环评师的证书,但是从来不做环评,每到考核的时候,就给他们做资料,把一些他们自己都不知道的项目安到他们头上作为业绩。这样的人,通过传统手段是很难查出来的,但是通过大数据就很容易发现,比如每次开会都需要签名,如果签名表当场填写防止造假,一年下来,所有的签名表上面都没有那些人的名字,这很容易就反映出不正常了。
环评工程师证书,应该是环评从业人员能力的反映,而不是身份的象征。取消证书仅仅是取消了一种身份,并未让环评人的能力自然显现出来,或许可以消除挂证,但是无助于提升环评这个行业。现在环评面临的问题,完全可以通过改革环评工程师制度来克服。
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