这个PPP项目是如何破解难题的某市PPP项目采购的启示-北极星水处理网

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持续升温的PPP模式下，怎样才能选出靠谱的社会资本？应采用政府采购法律体系，还是招标投标法律体系？编制采购文件、起草项目合同、开展资格预审、招标……PPP项目采购的这些关键环节中，应注意的事项还真不少。本报将不定期推出较有代表性的PPP采购项目，与读者朋友们共同关注、讨论。——编者

某市基础设施工程一期PPP项目共包含30个子项目，建设投资金额共计约40亿元，分为三个标段。该项目牵头部门为市财政局，实施部门为市住房和城乡建设管理局。30个子项目进度不一，少数子项目完成了可行性研究报告编制，极个别的子项目取得了可行性研究报告批复、初步设计概算批复或规划意见书，因此，项目总体设计具有一定的复杂性，加大了物有所值评价、实施方案编制、合同撰写以及招标过程中的难度。

由于该项目采购过程中的重点、难点问题较为典型，笔者拟对其进行分析，供业内同行参考借鉴。

法律依据选择

PPP项目实施环节的招标代理工作不同于一般政府采购项目的招标。目前，由于《政府采购法》《招标投标法》两法并行，对法律依据的选择，将直接影响后续招投标工作的监管、评标因素的设定等。

具体到本项目，其付费机制为政府购买服务，从政府购买服务角度，应遵循《政府采购法》体系；而该项目所包含的30个子项目又均涉及工程建设，从项目实施和管理角度分析，遵循《招标投标法》体系更具可操作性。结合项目特点，招标咨询代理机构与该市政府采购管理部门、建设工程交易中心作了充分沟通。由于当时子项目进度不一、不具备在单一监管体系下开展监管的条件，最终确定以《政府采购法》体系为主要依据，以政府采购监管部门的监管为主，同时参照《招标投标法》体系，接受当地建设工程交易中心的监督。

招标方式选择

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）的规定，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种。

PPP项目选择社会资本，是否可以实现“两标并一标”？即中标社会资本是否可以直接作为施工总承包单位，而不需进行二次招标？目前尚无明确的法律规定，业界对此也存在较大争议。根据《招投标法实施条例》第九条“已通过招标方式选定的特许经营的项目投资人依法能够自行建设、生产或提供的，可以不进行招标”的规定，我公司与当地建设工程交易中心进行了沟通，确定该项目采取“资格预审+公开招标”的方式。

项目采购流程

按照财金[2014]113号文和财库[2014]215号文，PPP项目的一般采购流程包括：资格预审文件的编制和资格预审公告的发布、资格预审相应文件的提交、资格预审的评审、资格预审结果确认；招标文件的准备和发布、投标文件的提交、开标评标、评标结果的确认和合同谈判、谈判备忘录的签署确认和中标候选人公示、中标结果公告、项目合同审核、项目合同的签署、项目合同的公告和备案。

由于PPP项目具有一定的特殊性，可在采购前与潜在的社会资本进行沟通、调查，测试项目的吸引力、可能的竞争程度和社会资本的关注点，以便编制实施方案、资格预审文件和招标文件。在成交、中标结果确定前，PPP项目采购还设置了采购结果确认谈判环节，可对除核心边界条件以外的其他合同内容进行谈判，保证项目的落地和后续实施。此外，PPP项目还需进行预中标、成交结果公示，在评标专家选择、谈判小组组成及合同签订等方面也有特殊要求。

资格预审文件编制

从“两标并一标”的角度，该项目设置社会资本的资格条件时，主要以《政府采购法》第二十二条规定的相关内容、施工总承包的资质条件、资金实力、同类项目业绩、资信等级等为依据。

因此，设置资格审查的评分指标时，主要从三方面进行考虑，分别为：企业的管理水平和优势（如质量体系、环境管理体系、安全管理体系等认证），占10分；资金实力（负债率、营业收入、资金证明、授信额度、资产实力、合理化建议等），占75分；同类项目业绩，占15分。

延伸阅读：

【深度】安徽池州污水处理及市政排水PPP项目的效果分析

原标题：某市基础设施工程一期PPP项目采购的启示

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