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【深度】中国PPP的现状及未来发展

2016-09-29 11:11来源:中国PPP网关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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6.鼓励创新

PPP注重产出标准而不是实现方式,所以如果社会资本能够发挥主观能动性降低成本,可以获得超额利润,这有利于鼓励服务和技术创新。

(三)推广PPP的背景和意义

从当前经济形势来讲,PPP不仅是改革的问题,也成为发展的问题,与现在经济状况息息相关。十八届三中全会提出,"建立透明规范的城市建设投融资机制允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",以PPP带动财税体制变革、投融资体制变革和行政管理体制变革,规范政府和市场的关系。时至今日,不管党中央国务院还是各级地方政府,都把PPP作为促进经济增长、拉动民间投资重要的政策工具。

当前推广PPP的意义越来越重要。推广PPP,有利于提高公共服务的供给质量、效率,保障和改善民生;有利于政企分开、政事分开,加快政府职能;有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力;还有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金的使用效益。

(四)推广PPP的主要工作

一是立足体制机制变革,大力推进理念转变。二是着眼长远健康发展,不断完善顶层制度设计。修订了新预算法政府采购法等法律法规,印发操作指南和合同指南、物有所值评价指引、项目政府采购管理办法等。三是增强社会资本信心,创新完善保障政策。设立推广1800亿元中国PPP融资支持基金,创新专项基金扶持政策,健全项目融资机制。四是积极培育统一市场,加强基础设施建设。包括推出两批财政部的示范项目,通过示范项目的带动形成示范性、引领性;启动PPP管理基础设施建设,建立了综合信息服务平台对PPP全生命周期进行数据化管理。

(五)我国PPP发展成效

通过几年努力,目前我国地方入库项目总数达到9285个,总投资10.6万亿元,对拉动投资和促进经济增长发挥了积极作用。

2016年以来,全国PPP项目落地加速,到6月底,全国项目落地率已经达到23.8%,落地项目数增长了619个,项目总投资额1万亿元,潜力巨大。其中仅二季度就新增落地项目250个,新增项目总投资5000亿元,项目落地速度显著加快。在财政部两批232个示范项目中,落地项目105个,占示范项目总数的45.3%,总投资3078亿元,发挥了良好的示范引领作用。民营资本参与率也稳步提高,据不完全统计,已落地示范项目民营资本参与率达39%;在民营经济发达的江苏省,民营资本参与达到60%。在当前经济下行环境下,PPP对促进经济增长、拉动民间投资发挥了积极作用。

PPP推广中面临的主要困难

作为新鲜事物,PPP只有两三年的时间,还在探索和起步阶段,推广也面临一些困难和问题。

(一)认识误区仍然存在

1.对推广PPP的根本目的认识不够一致

很多地方政府认为PPP只是政府融资的一种手段,解决融资只是推广PPP的目的之一,但其实PPP模式更重要的是利用社会资本的技术、经验、人才等资源,解决"怎样干得好"的问题,提高公共服务供给质量和效益,给社会公众带来更多实实在在的好处。

2.对PPP模式与政府购买服务的关系存在分歧

政府购买服务,是把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务实行"钱货两清"原则,政府在取得服务的同时立即进行支付,若采取延期付款方式,在3至5年内逐年付款。部分基建项目的社会资本建成移交后,政府将购买服务协议项下的采购资金作为还款来源,实质上是政府购买融资服务变异为BT(建设移交)模式,加剧了政府债务风险隐患。国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发〔2014〕43号)明确,地方进行项目建设只能通过举债或PPP方式。在推广PPP模式过程中,为防范债务风险,避免演变为BT模式,制度中明确项目建设运营周期要在10年以上,政府参与公共服务生产全过程,事先明确产出标准,按照绩效评价结果进行支付,才能纳入中长期财政规划、财政安排预算。

原标题:中国PPP的现状及未来发展
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