蒋兆理：碳市场管理需实施两极管理制

在中美联合公报里面，习近平主席明确提出来2017年要启动全国碳市场，我们理解启动全国碳市场就是要按照统一的标准，我们在2017年完成对企业配额的分配，同时启动注册登记系统，布局完成交易机构网络，其中有一部分企业就会先期进入市场进行交易，这就是2017年启动碳交易的含义。为此，全国碳市场按照这样的时间结点怎么建设呢?我们对建设全国碳市场早在五年前就进行了系统规划，对中央、地方和企业分别承担各自不同的职责以及相关的完成任务的目标和时间结点都进行了具体的话题。14年到16年期间，中央负责推动立法以及组织历史数据的报送核查，初始配额分配的方案研究，以及基础能力建设，地方开展相应的能力建设。大家通过各种渠道已经了解到这项工作已经在全国范围内广泛的参与。目前我们初步统计有高达三万多人专业的，或者是兼职的相关领域的工作人员正在积极推动全国碳市场的建立，正在推动相关的能力建设。目前全国已经有九个能力建设中心，在不间断的开展跟碳市场相关的能力建设活动。企业在2014年到16年期间，组织开展内部的能力建设活动，建立内部的碳市场报告制度，同时一些非纳管企业也在积极参与CCER，就是自愿展开市场交易的活动。

2017年2020年我们讲是碳市场启动的第一阶段，按照五个统一开展碳排放权的交易，2020年以后进一步扩大碳排放权交易的范围。目前我们在八大行业，相当于年消费化石能源一万吨以上的企业参与到碳交易当中。2020年以后，一个是在纳管的范围就是扩大到八大行业之外，同时在八大行业以内的这些企业的门槛要进一步降低，年消费化石能源在五千吨以上的企业也将纳入到碳市场当中，与此同时我们正在跟国务院法制办、财政部、税务总局，以及其他的相关部门正在积极研究，启动碳税前期准备工作。换句话说，2020年以后不仅碳排放权的范围要进一步扩大，那些没有加入到碳排放权交易市场的企业也将接受碳税的义务。

相关的工作正在积极的进行当中。刚才已经讲了，全国目前第一阶段碳排放权交易市场进入的企业范围包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和民航，这些工作正在相关的行业和地区积极的推行当中。从纳入气体来看，主要是二氧化碳，既包括由于消费化石能源所产生的直接排放的企业，也包括由于使用消费电力或者热点所引起的间接排放的企业，也都纳入其中。纳管的门槛，第一阶段是一万吨以上，到2020年以后进一步降低门槛，更多的企业将进入碳市场。

配额的分配方法，我们目前是免费的配额分配方法，主要是两种，一种是基准线，一种是历史的强度下降法，从长期来看，我们认为免费配额的分配方法最终将统一到基准线上，由于数据的积累需要一定的时间和一定的周期，因此我们希望到2020年以后，如果是免费配额的分配都将采用基准线法。从碳市场交易的品种来看，目前主要是以现货为主，包括两个品种，第一个是排放的配额，这是最核心的交易品种。另外自愿减排交易的减排量有一部分经过严格的筛选也会进入到碳市场流通。从长远来看，除了现货以外，也将有期货交易的品种进入碳市场，当然这有个循序渐进的过程。

我们讲经合证资源减排量不仅能够降低碳配额的成本，也对市场的稳定能够发挥一定的作用。自愿减排的企业在体系之外的，或者是在体系之内的这些企业，他通过建设自愿减排的交易项目，产生一定的减排量，经核证以后可以进入到配额市场的流通，用于抵消碳配额。由于我们讲碳市场建设的初期是一个脆弱的平衡，就是市场供需双方的供给量和需求量处在一个逐渐形成的过程当中，因此我们讲严格的控制CCER的减排量进入市场的进度和数量。

那么从全国的碳市场建设的步骤来看，我们分成两个阶段，从14年到16年，也就是今年年底我们认为是全国碳市场的准备阶段，主要是要在法律法规技术标准和基础设施开展建设，完成全国碳排放权交易的法律法规和配套的细则、技术标准制定，使碳市场具备启动的条件。17年正式启动全国碳市场，17年到2020年是启动阶段，初期到18年要确保各个环节落实到位，初期分配启动运行。到18年以后，到2020年以前全面实施碳排放权交易体系的运行，在范围上基本上覆盖31个省以及新疆生产建设兵团，在纳入标准上选择一定规模，也就是一万吨标煤以上的企业，确保配额管理和市场交易的顺利进行，通过不断的完善和改进，要落实各项支撑落实，切实提高各方的支撑能力。

最后我们讲2020年以后是我们的完善阶段，我们将进一步扩大企业范围和交易的产品，发展多元化交易的模式，逐步形成运行稳定，健康活跃的交易市场，同时进一步提升市场的容量和活跃程度，探索与国际上其他市场连接的可行性。刚才何校长在他的演讲当中特别提到碳市场要真正发挥它的作用，那么碳价必须要达到一定的规模，从长远来看我们碳市场的建设目标是让碳价真正发挥低碳略去发展的投资的引导作用，我们做了一个初步估计。在30元左右的时候，会对企业减排产生一定的压力。当我们把碳价逐步提高到每吨配额达到100元的时候，企业在投资、内部管理上就会有明显的提高压力。从长期来看，我们认为300元每吨配额是长期真正能够发挥低碳绿色引导作用的价格标准，所以从长远来看，我们通过不断完善市场要素的设计，不断规范市场运行的各方基础，最终要形成碳价对于低碳绿色融资、投资的引导作用，这是碳交易市场未来建设的长期目标。

按照这样一个规模估计，全国碳市场会对我们国家的经济产生什么样的影响，首先它的配额分配量会达到30亿到50亿吨，这是一个什么样的规模呢?ETS目前的规模是20亿吨，我们全国碳市场一旦建立就将成为全球第一大的碳市场。如果以现在的七个交易试点地区的碳价平均标准来测算的话，按照可交易量的测算，我们现货市场的交易规模可能会达到12亿元到80亿元，相对于黄金、债券、股票这是一个很小的市场，但是小不意味着它不重要，那么从长远来看，碳市场正是在一个逐渐壮大和发展的过程当中。如果考虑这个碳期货进入碳市场，它的规模就将放大，会达到600到4000亿元这样一个规模。

以上是给大家汇报的碳市场建设的基本考虑，有关的各方关系，企业、中央政府、地方政府之间的关系是征求了各部门，各相关企业，以及国务院审核标准的，这个制度将在未来决定我们碳市场运行的基本方向。从碳市场建设运行情况来看，我们认为企业的积极参与是我们碳市场建设的保证，在过去改革开放三十年以来，我们的企业为增加生产，提高效率，繁荣国家经济发挥很重要的作用，未来的绿色低碳发展过程当中，企业仍将发挥核心的作用，我相信我们的制度只要设计公平合理，国家的减排标准明确，我相信企业也将在绿色低碳发展当中发挥更大的作用。以上是我今天下午的汇报，不当的地方请大家批评指正。