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目前国内排污许可证制度缺乏专门的法律依据。由于缺乏上位法,在实际操作中,太湖流域地方环保局在管理过程中无法明确环境管理部门和企业的责任、权利、义务及违规后环境管理部门对企业的处罚权力和权限。
2.发放范围和种类仍有缺失。
某些对环境存在一定影响的企业如“小三产”等未纳入排污许可证管理范围,总体看排污许可证的发放范围仍有缺失。排污许可证制度仅对部分主要污染源进行管辖,使其作用受到局限。
3.基层环保力量不足。
由于基层环保力量不足,在排污许可证发放之后,环保部门对本地区的污染源监管无法做到全面监管。在排污许可证年审时,由于在线监测往往不能全覆盖,企业排污量的核算缺少必要依据,难以定量。
建议
实施统一管理
1.确立并强化排污许可证制度的法律地位。
建议国家应尽快将排污许可证制度纳入法律中,使排污许可证用法律程序固定下来。
2.实施排污许可证统一管理。
将排污许可证管理制度与环评审批、“三同时”验收、总量减排、限期治理等环境管理制度有机衔接。
3.严格审查,加大执行力度。
实行年审制,通过年审,对发现的问题及时反馈排污单位令其限期整改,对超过总量排污的单位限期治理。
4.建立有效的政府监督管理机制。
对排污许可采取定期检查、实时监督及排污企业定期填报特定报表的方式进行监管。
5.建立政府实施许可证制度的行政责任追究制
应建立执法责任追究制,对后续监管不到位的情况要实行行政责任追究。
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以容量总量控制为核心的排污许可证动态管理系统构建技术是这一课题研究的关键技术。这一技术集成了GIS(地理信息系统)技术、互联网技术、流程引擎及设计器技术、大数据技术,综合运用软件技术、互联网技术和GIS技术。
排污许可证动态管理系统构建技术对各控制单元地图区域进行划分并信息化储存,提供动态仿真演示功能,提供多种推演、分析功能;能根据控制单元的承载容量实时监控、反控及动态仿真演示;对省级行政单位进行宏观调控起到帮助,降低决策风险;对地方行政单位起到指导协助,完善排污许可证管理工作;将控制单元的承载容量与试点地区发放的排污许可证许可容量进行汇总对比。
动态管理系统
构建技术
排污许可证实施情况
2008年1月
江苏省环保厅、省财政厅、省物价局等部门联合决定,在经济较为发达的太湖流域试行水污染物排放指标有偿使用和交易试点工作。
2008年9月
江阴市被选为江苏省内进行排污权有偿使用和排污权交易试点。
江阴市环保部门推行废水排放IC卡收费管理制度,充分利用科技手段加强监管。
当企业获得排污许可证后,环保部门根据废水排放许可量发给企业相应的排污权IC卡,只有刷卡后,废水排口阀门才能打开,一旦排放量接近超标线,“电子阀门”就会向企业和环保部门发出警报,提醒企业减少污染物排放,以此来保证企业排放量不超许可量。
排污许可证实施效果
1 提升了环境管理水平。
2 推动了排污权有偿使用工作。
3 推动了污染物总量减排。
4 提升了企业环境意识。
本版稿件和图片均由江苏省环境科学研究院提供
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