中国特色社会主义建设中的土壤环境保护策略研究-第3页-北极星环境修复网

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逐步健全土壤环境保护的法律制度基础，确保土壤环境质量安全和污染预防的长效机制。全面推进依法治国，在土壤环境领域基础相对薄弱。在尽快构建系统的土地污染防控管理政策体系、国家层面的立法和政策规定、省级或区域尺度的规范标准、市县两级一线执法监管体系的基础上，预计中国在“十三五”期间会出台针对当前土壤环境污染趋势有效遏制、土壤污染治理修复、土壤安全风险管控为主的《土壤污染防治法》。而调整社会矛盾范围宽泛，更佳注重土壤环境质量和土壤生态安全的《土壤环境保护法》会在当前及以后一段时间中国土壤环境管理道路探索的基础上制定出台。在中国社会经济发展作为主要驱动力的背景下，尽早构建能够有效规范“公权力”和“私权利”的先进的土壤环境保护法律制度体系是填补目前土壤污染预防和土壤环境预警体系几乎完全空白，确保土壤环境质量提升和土壤生态安全、文化传承，支撑社会可持续持续健康发展的重要基石。

构建土壤环境产业绿色发展战略，促进土壤环境修复行业的创新驱动和持续健康发展。无论是土壤污染历史遗留问题的解决，还是新型土壤环境污染问题的预防，或是防治工业化新阶段土壤污染问题的轮回，都需要土壤环境产业发挥主体作用。与世界主流的环境产业规模和组成特征相比，中国的环保产业企业规模小、技术水平低、创新能力差、同质竞争问题突出，亟需打通修复产业化发展的瓶颈和约束，理化调整土壤修复产业个组分的比重，制定环境修复产业发展的严格考核机制，促进污染土地的绿色修复与可持续发展利用。与土壤相关的环境产业，包括土壤修复、土壤环境监测、土壤环境咨询以及相关设备等边缘产业的发展，必须以“创新”发展和“绿色”发展为主流的趋势。随着新一轮“供给侧”改革调整，土壤环境产业也会在政府规制和市场竞争中磐涅，这要求我们必须树立土地利用和环境修复绿色发展新理念，促进环境修复产业创新驱动和持续健康发展。

健全土壤环境保护的社会治理体系，在社会主义生态文明体制中的植入土壤文化建设的种子。随着“土十条”的发布和“十三五”生态环境保护规划等的发布实施，对土壤环境保护上升为我们党在社会主义现代化建设中的国家意志。面对土壤环境保护的前期薄弱基础，加强土壤污染治理体系建设和治理能力现代化称为当前阶段的主要任务。然而，这并不代表土壤环境污染的预防预警和土壤生态环境功能的保护需求并不迫切。生态文明体制改革中针对土壤环境保护的社会治理现代化水平高低是决定中国土壤环境保护方向和进程的决定性因素。当前阶段我们选择土壤污染“风险管控”为主线的总体思路，原因是土壤污染迫切形势下，现有的制度、技术、资金和能力水平差的条件下结合实际危害和管理诉求分析的折衷选择。随着责任追究体系的逐步健全，以及制度保障、技术能力、资金保障和监管能力的逐步提升，土壤环境保护与社会经济发展的高度融合以及主动预警机制的全覆盖完备体系健全，还需要我们将土壤生态文化理念根植于中国的社会主义生态文明建设体系中[6]。

3.3 推进土壤污染防控工作的阶段划分

土壤污染的形成和解决是一个社会问题，是工业化过程中全社会土壤环境保护意识从无到有，由朦胧到清晰，由被动到主动的历史过程。一个国家社会经济发展的阶段性划分一般与土壤环境保护的阶段性具有较为一致的对应性。我国土壤环境管理进程的最主要决定因素仍然是工业化和城镇化的方向和水平。在城市化和工业化发展到一定阶段，与土壤环境相关的食物污染问题、人居环境安全问题、土壤生态安全问题以及土壤文化传承意识等，仍然需要在社会经济发展的过程中寻找妥善解决的路径，土壤环境污染问题的解决过程，实际上就是一个复杂矛盾体逐步化解和转变的过程[7]。我们尝试基于现有的理解和信息基础，把中国土壤环境管理能力建设、中国土壤环境产业发展变革、中国土壤环境安全社会需求结合起来分析，将中国的土壤环境管理划分为如下几个典型的阶段并分析其特征(表1)。

①在2000年之前，中国的土壤环境管理仅停留在为数不多的几次土壤环境调查上，土壤主要承担着农业产量提升和工业化土地利用的作用，全国上下没有土壤环境监管的专门机构，土壤污染几乎全部停留在环境监管范围之外;

②在2001-2010年，为土壤环境管理的自发萌芽阶段，这一阶段土壤环境管理的需求已经得到社会的充分认识，国土、农业、环保等监管部门开始探索土壤污染底数调查，土壤污染问题仅在土地再开发安全出现严重问题时得到重视;

③在2011-2015年，土壤污染问题在重金属污染防控等个别要素和湖南、北京、上海等局部区域受到重视，社会开始探索土壤环境保护制度，政府部门开始明确监管要求，土壤环境修复产业早期阶段，产值约30-50亿元/年;

④从2016-2020年，国家和地方发布纲领性文件，土壤环境保护成为国家意志，土壤污染的趋势初步得到抑制，土壤环境保护围绕“风险管控”这一核心目标开展工作，土壤环境产业快速发展，土壤环境安全基本得到保障;

⑤从2021-2030年，土壤环境保护法规进一步健全，现代化的土壤环境管理社会治理体系形成，土壤环境产业发展到成熟阶段，土壤可持续安全利用和生态环境质量安全成为主流社会需求和驱动因子。

延伸阅读：

我国土壤环境质量监测网络建设的重大战略任务

原标题：专家力作 | 中国特色社会主义建设中的土壤环境保护策略研究

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