杭州市环境保护“十三五”规划

日前，北极星节能环保网获悉，《杭州市环境保护“十三五”规划》已经印发。规划提到，严格落实国家关于燃煤锅炉项目执行《锅炉大气污染物排放标准》特别排放限值的规定。加快实施燃煤热电厂和自备燃煤热电机组超低排放技术改造，实现烟气排放达到燃气轮机组特别排放限值标准，加快实施工业燃煤锅炉废气清洁排放改造。35蒸吨/小时以上热电锅炉的大气污染物达到超低排放限值（颗粒物≤5mg/m3，二氧化硫≤35mg/m3，氮氧化物≤50mg/m3）；65蒸吨/小时以上（不含65蒸吨/小时，层燃炉、抛煤机炉除外）工业锅炉烟气实现超低排放，10蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时及以下的工业锅炉，10蒸吨/小时以上的层燃炉、抛煤机炉烟气排放达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2014）的特别排放限值。详情如下：

杭州市环境保护“十三五”规划

第一章现实基础和发展背景

一、“十二五”环保工作回顾

“十二五”期间，我市始终以科学发展观为指导，突出重点，统筹谋划，建立健全组织保障、政策保障、资金保障体系，全方位建设生态城市，全覆盖治理城乡环境，全过程强化污染防治，促进经济社会与环境保护协调发展，环境质量得到全面提升。

（一）大力推进环境污染综合防治。

“十二五”以来，我市重点围绕大气复合污染防治、水污染综合防治等工作，通过实行主要污染物减排、“无燃煤区”创建、六大重点重污染高耗能行业整治提升等措施，加快淘汰一批落后产能，促进区域经济结构转型和优化升级。通过开展环境污染综合整治和“五水共治”“清水治污”等行动，对饮用水水源地安全隐患、钱塘江和太湖流域水环境、城市河道水环境进行整治和改善。在区域污染联防联控方面，杭嘉湖绍四地共同构建区域大气环境保护体系，不断推进杭州都市经济圈环境质量改善。

“十二五”期间，我市以创新总量制度为抓手，扎实推进污染减排工作，4项减排指标提前1年超额完成，化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）完成减排比例为21.75%、17.16%、21.89%和26.53%，累计实施减排项目1809个，完成减排国家责任书项目65个，扎实推进排污权交易管理、刷卡排污、排污许可证“一证式”改革等创新工作。钱塘江和太湖流域主要污染物浓度呈稳中趋降的趋势，城市河道水质有所波动，随着“清水治污”工作的开展，现正逐渐恢复和改善。

“十二五”期间，我市全面落实“河长制”，着力打造“零直排”区，基本完成“清三河”任务。22家饮用水水源保护区内的违法企业及污染源完成关停搬迁，31个饮用水水源地安全隐患点全部落实整改，11个县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率实现100%。地表水总体状况良好，全市47个市控以上断面中，水环境功能达标率为85.1%，达到或优于Ⅲ类标准的比例为85.1%。

经过各项专项整治工作的实施，大气环境质量持续好转。基本建成“无燃煤区”，顺利完成半山北大桥地区环境综合整治，关停杭钢集团和半山电厂、萧山电厂燃煤机组，完成146台热电锅炉和15条水泥熟料生产线脱硝改造工程，累计淘汰黄标车及老旧车26万余辆，在全国率先成为无钢铁生产基地、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无”城市。对照新的环境空气质量标准（GB3095—2012），2015年我市市区环境空气质量优良天数为242天，优良率达66.3%，PM2.5平均浓度为57µg/m3，比2013年下降18.6%。

（二）广泛开展生态市建设工作。

以生态文明建设为中心，以打造“美丽杭州”为统领，不断完善生态建设体制机制，优化生态目标责任考核，加强生态文明建设宣传，锲而不舍地推进各项生态文明建设。成立了市生态文明（美丽杭州）建设委员会，通过了“国家环保模范城市”复查，承办了第三届全国生态文明研究促进年会。实施“三江两岸”生态景观保护与建设工程，“三江”沿线绿道全线贯通，600里生态景观廊道初具规模。深入推进“四边三化”示范工程，扎实推进农村环境连片整治，城乡环境面貌得到有效改善。有序推进生态创建工作，强化市、区县（市）、乡镇（街道）和村（社区）各层面生态创建工作的开展，生态建设成果日益显现。临安市、桐庐县、西湖区已获得国家级生态县（市、区）称号，淳安县、余杭区、江干区、萧山区和富阳区均已通过国家级生态县（市、区）验收，全市88.9%的区、县（市）达到国家级生态县要求。累计建成国家级生态乡镇118个、省级生态乡镇（街道）135个、国家级生态村2个，生态示范创建位居全省前列。

（三）统筹城乡环境基础设施建设。

一是提升城市污水集中处理能力，进一步完善城镇污水处理设施，对区域内已有污水处理厂分批进行提标改造。全市已运行的日处理能力5000吨以上污水处理厂29个，处理能力276万吨/日，基本实现全市范围污水处理厂的全覆盖。全面实施城镇污水处理厂一级A提标改造工程，相继完成临安城市污水处理厂等17家污水处理厂一级A提标改造工程。完善了污水干管系统和污水提升泵站建设，建成管径DN300及以上污水管网5392公里，全市城市生活污水集中处理率达到94%以上。

二是推进垃圾无害化处置。九峰垃圾焚烧厂、萧山区东片垃圾焚烧发电项目和天子岭厨余垃圾处理项目一期工程稳步推进，现有垃圾焚烧厂的提标改造工作持续进行，危废防治基础设施和处理工艺不断升级改造，垃圾清洁直运全面推广，城镇生活垃圾无害化处理率均达100%。

三是加强农村环境基础设施建设，以农村生活污水处理、农村生活垃圾处置为重点，着重扶持微动力生活污水处理和垃圾资源化项目，全面推行农村生活垃圾市场化长效保洁管理，“户集、村收、镇运、区县（市）统一处理”运行机制日趋完善。全市有1360个行政村完成农村生活污水处理设施建设，建有生活污水处理设施的行政村农户受益率达80%以上。

（四）切实抓好环保能力建设。

以优化环保服务为导向，全面增强环保服务水平。进一步简政放权，推行清单管理。加强“天罗地网”建设和“一源一档”管理。建成权力阳光、环境地理信息等一批先进业务应用系统。加强环境监测管理，深入推进环境监测信息化建设，进一步完善环境空气监测网络和地表水自动监测网络，建设环境质量监测预警体系，开展污染源在线监控数据有效性审核。截至2015年年底，我市共建成地表水自动监测站44个、空气自动监测站35个，建成县级以上环境监控中心8个，污染源自动监控设施624套（废水418家、废气171家、污水处理厂35家）并联入省、市、县三级平台运行，全市共配备环境应急监测用车40辆，环境应急处置能力有效提升。

推进危险固体废物信息化管理，启动危废、污泥刷卡转运工作。稳步推进辐射监管工作。办理环境信访81876件，妥善处置了一批重点敏感信访。完成环境应急管理“三网一库”建设，妥善处置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪异味、2013年自来水异味、2014年桐庐四氯乙烷泄漏等突发环境事件90起。

严格环境执法，打造“环境监管最严格城市”，全力以赴保障环境安全。通过交叉执法、告知执法、即时执法、公开执法、上下联动执法、有奖举报执法、在线监测执法、邀请信访投诉人联动执法等八大手段强化环保执法，适时开展各类专项执法检查。出台了“5最20条”意见，立案查处环境违法案件4882个，处罚金额28143万元，其中移送公安部门案件115个，实施行政拘留212人。

二、“十三五”面临形势

“十三五”时期（2016—2020年）是我市率先高水平全面建成小康社会和推进世界名城建设的攻坚阶段，是我市加快推进生态文明建设实现“美丽杭州”和加快提升城市国际化水平的关键时期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建设的重要时期。当前，国际国内形势复杂多变、快速发展，外部环境压力和内部转型需求都对我市环境保护提出了更高要求，生态文明建设既面临着严峻挑战，同时也又迎来了难得的发展机遇。

从国际层面看，在全球一体化发展和经济结构性调整的背景下，国际竞争已经从经济、技术领域延伸到生态环境领域，绿色低碳已成为各国、各地博弈的筹码。同时，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾，绿色、循环、低碳正成为新的发展趋向，世界各国和各地区都把环境保护放在极为重要的位置。生态宜居的城市环境、绿色开放的环境文化和创新高效的环境技术引领将是城市软实力的重要构成要素，伦敦、纽约等国际大都市的发展历程和转型经历已证明了环境保护和绿色发展的重要作用。

从国家层面看，党的十八大把生态文明建设提升到五位一体的战略高度，提出了“加强生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟蓝图。十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改革。国家全面启动生态文明建设，密集推出一系列加强环境保护、推进生态文明建设的重大举措。十八届五中全会将“生态环境质量总体改善”作为“十三五”时期经济社会发展的十大目标之一，提出绿色发展理念。大气（气十条）、水（水十条）、土壤（土十条）治理计划已相继出台，体现了环境综合治理的决心和力度；能源消费强度和消费总量“双控”的新机制体现了加快转变发展方式的决心；新《环境保护法》出台和“两高”司法解释等进一步加大了违法责任追究和惩治力度；另外，环境绩效将纳入政绩考核，环境信息公开制度进一步强化，环境标准化步伐加快。这些举措将对杭州的生态文明制度体系建设和全社会共同行动大格局的形成起到积极的推动作用。

从本市层面看，杭州处于工业化后期向后工业化时期迈进，粗放型发展的城市化中期向内涵型发展的城市化后期过渡的时期，正是“创新驱动发展、经济转型升级”的关键阶段。在地区生产总值跨过万亿元门槛、成功承办G20杭州峰会的新起点上，迎来承办2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区等重大历史机遇，城市建设进入加速时期。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点、生态文明先行示范区等新一轮全国性改革试点工作稳步推进，将加快推动形成区域生态共同体。随着“五水共治”“五气共治”等重大战略的深入推进，环境质量总体上处于不断向好态势。但中高速水平的经济增速和快速工业化、城镇化发展带来的资源能源消耗仍将继续保持增长，城市环境问题越来越突出。长期积累的素质性、结构性污染问题短期内仍难有根本改变，环境保护的压力仍然较大。特别是最近一段时期，社会各界对PM2.5、雾霾污染、环境基础设施建设、河道污染等生态环境问题高度关注，老百姓对良好生态环境的期盼诉求也逐渐高涨。让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气，在优美宜居的环境中生产生活，既是本市环境保护工作的出发点和落脚点，也是今后一段时期本市环保工作的重中之重。

延伸阅读：

广西梧州市环境保护和生态建设“十三五”规划（附项目）