深度｜建筑垃圾资源化不应只是“雷声大”-北极星固废网

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眼下，从中央到地方，各种政策利好频出，社会舆论也是普遍支持，建筑垃圾资源化的“雷声”不可谓不大，但是其产业化、市场化的步伐却不尽如人意。在今年“两会”期间，数名人大代表、政协委员都有建筑垃圾资源化的议案和提案上交，但是建筑垃圾资源化项目的落地率仍远低于人们的期待。

“关注力”转化为“生产力”的关键是政策配套且落地

全国人大代表、中国人民对外友好协会副会长户思社表示，建筑垃圾作为城市矿产，资源化利用具有巨大的社会价值和经济价值。综合利用城市建设过程中产生的建筑垃圾，是加快推进生态文明建设、节约资源和保护环境的具体举措，有利于拉动经济、扩大就业，促进环保产业和循环经济发展，是新型城镇化建设的重要内容，是关系人民福祉、关乎民族未来发展的长远大计。

他建议，国家有关部门应尽快针对建筑垃圾综合利用工作出台指导意见，各地市根据实际制定配套的实施细则，推动建筑垃圾综合利用工作快速发展。更重要的是要在法律法规中写明处罚条款。对于不执行相应法律法规的单位和个人，按照相关规定进行处罚。用法律的力量来推进建筑垃圾资源化产业的发展。最后，国家也应有相应的财政、税收等扶持政策，让行业内企业更好地进行资源化发展。

“现在全国各地都在进行建设，很多地方都在拆迁，产生了大量的建筑垃圾，在城市中看见这些垃圾，自然也就会想到怎样处置它。”全国政协委员、民盟河南省副主委、郑州市政协副主席、郑州市人民检察院副检察长朱专兴说。

朱专兴建议：首先，建筑垃圾应当科学的、资源化的处置，变废为宝。现在一些企业利用建筑垃圾生产出铺路砖等建材产品就很好。其次，应当由政府统一管理、统一收集、统一分类、统一研发、统一利用，这样才能保证建筑垃圾真正实现资源化利用。再次，通过立法推动建筑垃圾资源化。国家应当出台建筑垃圾处置和利用的相关法律法规，在条文中明确政府在建筑垃圾处置方面承担相应责任。在具体的条款中，也要明确建筑垃圾应当采用资源化的处置方式，但由政府管理，企业运作，同时，政府要给予资源化企业相应的支持与补贴，在投资等方面给予一定的优惠政策。

全国政协委员、民盟太原市委主委傅建荣则表示：目前我国每年产生建筑垃圾35.5（含渣土20亿吨）亿吨，人均占有2.73吨，建筑垃圾危害极大，我国处理建筑垃圾的方式目前主要以填埋与露天堆放为主，长期占用了大量宝贵的耕地；在清运过程中抛撒、扬尘严重影响了市容环境；建筑垃圾在堆放过程中产生了大量有害物质，会导致地表和地下水的污染，在一定条件下产生大量有害气体，污染大气；露天堆放或填埋方式不可持续，很多大城市郊区几乎没有可供露天堆放或填埋建筑垃圾用地。

傅建荣建议，首先，要转变观念，提高各级领导干部和群众对建筑垃圾资源化利用的认识。建议在城市发展规划中增加建筑垃圾资源化利用内容，把建筑垃圾资源化利用率作为考核指标；其次，加强立法保障。我国目前尚无一部关于建筑垃圾资源化利用的法律，可以借鉴国外相关法律，制定国家《建筑垃圾资源化利用法》；第三，加强政策扶持。政府要建立政策支持鼓励体系。建议在中央层面出台统一的、更有约束力的规定，确实使这项利国利民的好事尽快办好，办出成效。制定严格的建筑垃圾处置办法，禁止露天堆放，严格控制垃圾填埋；出台建筑垃圾资源化产品强制使用比例政策，在符合国家标准的前提下，新建工程项目使用建筑垃圾资源化利用产品必须达到一定比例；在企业用地上给予明确支持，因为建筑垃圾原料和产品堆放都需要较大场地；按照“谁污染谁付费”原则，给予资源化企业相应的消纳权和收费权；给以税收优惠政策。对处置建筑垃圾的生产企业和建筑垃圾产品的使用企业，应在一定时期内给予税收优惠等。

全国政协委员、九三学社中央委员许进呼吁加快提升建筑垃圾资源化利用水平。建筑垃圾资源化利用的生产过程是环保的，性能满足国标要求。

他建议制定相关政策，像监管报废汽车那样监管建筑垃圾的流向；制止偷倒、乱倒建筑垃圾的行为；重罚违法倾倒建筑垃圾的企业，包括罚款和停止参加招投标的资格。“我认为建筑垃圾再利用的产品与市场上的生产材料应该有一个统一的标准！”许进说，现在我国的很多省份做得都不错，政府在这方面也大力支持，“有的省份规定，建筑垃圾再利用后生产出来的产品，政府采购时要不低于总采购量的50%！要制定这个统一的标准还需要一到两年的时间，建议国家应该按照现行的标准，对建筑垃圾再利用的产品和市场上的生产材料进行统一采购。比如有些城市的路边有很多路边边石，一些是花岗岩砌成的，其实有的可以用混凝土或是压缩的石头来代替，这样就充分利用了建筑垃圾再利用的产品，不得不说这是一个可持续发展，绿色、环保的举措。”

从2015年起，建筑垃圾资源化行业利好政策密集出台，2016年也成了建筑垃圾资源化的“政策年”。截至2016年，我国已累计有10个省市和167个地区出台了关于建筑垃圾管理的政策。

但是，不少业内人士对现状的评价是“雷声大、雨点小”。就目前全国总体的项目落地情况来看，其实并不多。

原标题：建筑垃圾资源化不应只是“雷声大”

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