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土壤污染综合防治先行区推进路线图设计

2017-05-03 13:45来源:农业环境科学作者:王夏晖 李志涛等关键词:土壤污染土壤污染防治土十条收藏点赞

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按照《土壤污染防治行动计划》部署,为在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索,逐步形成一套可复制、可推广的土壤污染防治有效模式,各省(市、区)相继启动建设了一批土壤污染综合防治先行区。

典型引路、示范先行是长期以来推进生态环境保护工作的一个重要思路,特别是对于仍在不断探索中的土壤污染防治工作,更是一项具有实践意义的重要举措。与大气、水污染防治相比,土壤污染防治工作基础薄弱,存在污染底数不清、法律标准缺失、防治体系不健全、科技支撑不够、资金投入不足等问题,影响了土壤污染防治工作成效。

2016年5月,国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》),提出要加快推进土壤污染综合防治先行区建设,并选取了浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市、贵州省铜仁市启动建设6个土壤污染综合防治先行区,同时鼓励京津冀、长三角、珠三角等地区因地制宜开展先行区建设。

2017年1月,环境保护部召开全国环境保护工作会议,提出要坚决治理大气、水、土壤污染,全面实施《土十条》,推动土壤污染综合防治先行区建设。选取在经济社会发展条件、土壤污染类型、防治工作基础等方面具有典型代表性的不同地区,开展先行区建设,主要目的是力争在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面探索出一整套适用模式,并逐步推广应用到更多地区,全面改善区域生态环境质量。

以下为文章主体内容

把握内涵 准确定位

根据《土十条》要求,“土壤污染综合防治先行区”是指为探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面的有效措施,在土壤环境问题具有典型代表性的区域,以地市为单元建设的土壤污染防治示范区。通过先行区建设,创新制度,完善政策,总结模式,逐步推广,全面支撑《土十条》各项目标任务按期实现。目前,有关部门推进实施的生态文明试验区、生态文明建设示范区、农业面源污染综合治理示范区等先行示范工作,均具有类似的探索实践和总结推广性质。

关于土壤污染综合防治先行区的定位,就是要“出模式、出经验、出效果”。

一是“出模式”,通过先行先试和探索创新,把先行区作为土壤污染防治工作的创新平台,建立土壤污染防治管理体制,推进土壤环境保护制度创新,最终形成一整套土壤污染防治技术、工程、管理综合模式,成为全国土壤污染防治体制机制创新的先行区和实验区。

二是“出经验”,以风险管控为核心,探索土壤资源安全利用实践经验。针对土壤污染治理与修复具有难度大、周期长、成本高等特点,按照预防为主总思路,构建污染源监管—污染物排放控制—责任追究与奖惩体系,严控新增土壤污染。对于受污染土壤,根据经济技术水平,探索基于土地用途的分类风险管控措施。

三是“出效果”,各地土壤污染综合防治先行区的选取,主要是考虑这些地区大多存在突出的土壤污染问题,通过先行区建设,要实现有效切断污染来源、有效防范环境和人体健康风险,逐步消除土壤污染危害。

原标题:土壤污染综合防治先行区推进路线图设计
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