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从查企到督政
无论是大气污染防治专项督查还是重污染天气的应急督查,环保部之前督查的主体都是企业。同样在2013年,督查主体进行了一次扩充试点。
这年5月,环保部华南督查中心启动对老工业基地湖南株洲的环保综合督查。
综合督查包括六个方面,即地方政府执行各项环保法律法规政策情况、政府履职中体现生态文明建设理念情况、环保部门参与政府宏观决策的情况、当地环境质量及群众环境权益保障情况、区域企事业单位环境监管情况、地方环保能力建设情况等。
督查结束后,华南督查中心提出,在株洲发展与保护的矛盾突出,以牺牲环境换取经济增长的情况依然出现在一些区县和领域。他们也提出了地方保护主义的问题,认为重点企业环境违法行为难以查处到位。
在给出整改意见时,华南督查中心将“切实强化党政‘一把手’环保责任意识,正确处理经济发展和环境保护的关系”放在了第一位。
时任湖南省环保厅厅长刘尧臣曾撰文说,综合督查应成为国家和省级环保部门常用的和主要的工作方式。因为它一改过去就环保而查环保、就企业而查企业的做法,把主要着眼点放在了解和检查地方党委政府及各相关部门,在决策和管理经济活动的过程中,贯彻落实国家环保方针政策及法律法规上,抓住了环保的源头。
根据综合督查试点的情况,环保部出台了《2015年全国环境监察工作要点》,要求省级环保部门对行政区30%以上的地市级人民政府开展环境保护综合督查。
2015年内,全国各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)对163个设区市、自治州、直辖市的区县人民政府实施综合督查,督查比例达到39.5%。
综合督查往往在约谈前后进行。据环保部的数字,当年,环保部对33个市(区)开展了综合督查,公开约谈了15个市级政府主要负责人。
约谈是环保部既有的一种方法,但过去往往针对企业。约谈地方政府主要负责人,河南安阳是第一个。
2014年5月,《环境保护部约谈暂行办法》出台。办法规定,为督促地方政府及其有关部门切实履行环境保护的责任,解决突出环境问题,保护群众环境权益,环境保护部可以约见未履行环境保护职责,或履行职责不到位的地方政府及其相关部门有关负责人。
根据2013年河南省环境空气质量的排名,18个地市中安阳排在第17位,是河南省环境空气质量最差的城市之一,大气污染问题十分突出。之前安阳曾被督查多次,但整改仍然没有太大的动静。
在约谈中,华北督查中心要求安阳市政府吸取教训,举一反三,全力做好后续整改工作,有关整改方案应在15个工作日内上报环境保护部,并抄报河南省政府。
河南省安阳市市委副书记、市长马林青被约谈一事,连续两天挂在了环保部官网首页的“今日头条”栏目中。不仅城市被点名,领导也被点名,对官员来说,面子上颇有些挂不住。
据当时的媒体报道,仅在华北环保督查中心管辖区域,被约谈后,沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名,共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。
不过,也有评论认为约谈是“重重拿起,轻轻放下”,一个地方产业结构的沉疴,治理基础的薄弱,往往并不是说改马上就能改的。
环境保护部约谈纪要。摄影|章轲
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