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第三篇环保“蜀道难”

“蜀道”再难，终须迈过。

所有人都知道，环保是块硬骨头。

在一些地方，尤其是贫困地区，环境污染源，往往是当地政府的GDP来源，要整改要关停，就等于税收没了，GDP也没了。

在一些地方，尤其是经济转型地区，粗放的污染大的项目，大多是劳动密集型产业，养活着成千上万人。要搞环保，就是“断人财路，夺人生计”。

在一些地方，尤其是著名的产业基地，污染问题往往与当地“名片”伴生，数十年的发展也是数十年的问题积累。要搞环保，就得向几十年的老大难问题开战。

推诿扯皮、走走形式、纠缠闹事……类似种种困难，也接踵而至。

放到全国，四川不算环保问题最严重的省份，但作为长江上游生态屏障和水源涵养地，四川面临的环保压力和硬骨头，一点不比其他省份轻、少：部分地区生态环境仍然脆弱、水土流失较为严重，草地湿地退化、沙漠化、石漠化等现象突出，城市雾霾、水体污染、土壤重金属污染等环境问题日益凸显。

在四川多地调研走访，不少环保部门人士有这样一个共识，其他省份有的共性环保问题，四川几乎都有，其他省份没有的一些问题，四川也有。四川的环保工作，“压力山大”。

然而，“蜀道”再难，终须迈过。

不只是环保的问题

2016年以来，四川在全国率先启动省内环保督察，完成对21个市（州）环保督察全覆盖，梳理了8924个各类环境问题。

从整体数据上看，四川“自曝家丑”后的整改工作取得了明显效果。截至7月14日，8924个环境问题已经整改完成80.5%。

对于已取得的胜利，四川省环保厅总结出来一条最主要经验，就是不把环保问题仅仅当环保问题来治理。

四川省环保厅总工程师赵乐晨说，“一直以来大家总认为环保就是环保，出现污染了，关停并转了事。但这么多年下来，大家已经有共识，绿色发展不仅是环保问题，也是民生问题、经济问题以及社会问题，事关经济社会综合管理，需要协同各部门系统去解决、去推进。”

《财经国家周刊》记者了解到，为了推进环保工作，四川省政府成立了以省长任组长、省级有关部门主要负责人为成员的“四川省环境保护督查工作领导小组”；由省委、省人大、省政府、省政协12位副省级领导分别担任督查组组长并亲自带队，发改、公安、国土、环保、住建以及组织部门、纪检监察部门等省环保督查工作小组的22个成员单位全部参与，多部门联动，协同配合。

“当然，光有理念上的转变和组织保障是不够的，要督促并真正将权责落实下去，不至于又变成走形式，还需要不断创新并完善相应的制度。”四川省环保厅政策法规处处长王忠说。

比如，在环保工作上实行的党政同责、一岗双责，严肃问责追责，最直接的作用就是明晰各层级负责人尤其是一把手的环保任务和责任，把环保工作从环保部门真正上升到各级主要领导干部的考核和问责层面。

这些制度不仅从根上基本杜绝了一些地方干部和部门“踢皮球”的现象，还让环保成了许多市（州）的第一要务。在乐山市夹江县，分管公安、环保等多项工作的副县长廖建章称呼自己为“环保副县长”，70%的精力都用在环保工作；在什邡市，副市长何泽新则自封“环保局第一副局长”。

不仅靠人，也靠高科技

顶层设计的核心是明晰权责、完善制度。到了环保执法一线，面对各个领域五花八门的问题，环保工作就成了一场“斗智斗勇”的较量。

四川省环保厅环境监察总队总队长雷毅说，较之早年间，如今环境违法行为呈现出隐蔽化、多样化和高科技特征，明目张胆违法排污的少了，偷摸隐蔽的违法排污多了，环保执法和查处的任务变得更加艰巨。

“一些企业钻空子，白天和工作日按规矩来，晚上和节假期偷偷排污；四川省环保执法队伍总共就2000人左右，算上四川48.6万平方公里面积，相当于每个人要负责成都三环内大小的区域，人力相当吃紧。”雷毅说。

在这种情况下，运用无人机、智能监测仪等高科技手段，就成为了提高执法效率的最佳选择，它们能为监管执法安上“火眼金睛”。

据雷毅介绍，成都市环境监察执法支队曾发现一个食品加工排污单位外排污水，但始终大门紧闭，还养了几条狼狗，执法人员难以靠近。后采用无人机航拍取证，发现该排污单位的曝气池等治污设施均静置未用，据此拿下实证，对排污单位依法查处。

除了无人机，四川环保工作人员津津乐道的还有投放在马路上的机动车尾气遥测车。一线执法工作人员告诉《财经国家周刊》记者，在开展机动车污染防治专项检查行动中，这些遥测车可更有效地发现污染源，加强现场抽查和视频监控，极大地减少了人力工作量，显著提高了排查效率。

除了环保执法，常规的大气、水、土壤等数据实时监测，四川也用上了高科技的智能监测系统。

省环保监测总站站长杜明告诉记者，在空气质量监测上，依托现有四川省空气质量监测及预警预报管理平台，环保部门初步实现了从近地面监测、地基遥感和星载监测数据的融合，强化了从近地面到高空的空气质量“天空地一体化”立体监测能力，初步建立起了集“监测监控-预报预警-污染防控-质量管理”为一体的先进技术体系。

环保厅提供的数据显示，四川省21市（州）的环境执法部门目前都配备无人机等高科技设备，还建立起利用大数据监测水、空气的智能管理系统，再配合执法力量夜查、暗查、节假日查、交叉检查等有针对性的措施，分波次不间断地组织实施攻坚战和歼灭战。

雷毅告诉记者，截止6月30日，全省环境违法立案4829件，已处罚3748件，处罚金额2.26亿元，超过2016年和2015年两年罚款的总和。“罚款不是我们的目的，罚款总额也不是越多越好，我们最终仍是希望守法成为常态，看到守法的企业越来越多，违法的越来越少。”

延伸阅读：

环保督察“风暴”席卷全国背后

原标题：四川环保风暴

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