政策｜《北京市“十三五”时期大气污染防治规划》

（二）疏功能强治理，推进产业绿色化

以京津冀协同发展纲要为引领，有序疏解非首都功能，根据“就地淘汰一批、改造升级一批、转移疏解一批”的原则，综合运用法律、经济、科技和行政多种手段，分类、分业施策推动工业企业调整疏解工作，进一步优化产业结构，强化污染治理，进一步推进产业实现结构性减排、工业污染实现内涵型减排。

1.严格环境准入，推进产业绿色发展

严格落实并不断完善北京市新增产业的禁止和限制目录，严格控制不符合首都功能定位的工业项目建设。全市范围禁止新建、扩建传统的炼油石化、冶金建材、化工等工业项目，城六区禁止新建和扩建制造业、火力发电、热力生产和供应中燃煤和燃油热力生产；限制挥发性有机物排放量大的现代装备制造、汽车制造等行业建设项目。

对于与城市运行保障密切相关的行业，实施产能总量控制。全市水泥行业全面实施调整转型，保留的水泥窑全部用于协同处置危险废物，炼油规模控制在1000万吨以内。严格控制第三产业中劳动密集型、附加值低的行业规模。大力发展低消耗、低污染、高附加值的产品研发、设计等非生产制造产业，提高工业用地集约化水平。

2.调整疏解非首都功能，淘汰退出落后产业

调整退出不符合首都功能定位的一般性制造业，特别是高消耗、污染产业。严格执行《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，到2017年，铸造、锻造、彩钢板、沥青防水材料生产、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有机溶剂型涂料、使用有机溶剂型涂料的家具制造（木、铁）制造、化学原料药制造等整体淘汰。推进水泥制品、商品包装印刷、玻璃纤维增强塑料制品制造、有机化学品制造等行业调整。开展清理整治违法违规排污及生产经营行为专项行动，2017年基本完成“散乱污”企业及企业集群清理整治，并实施“动态清零”。

3.优化空间布局，推进产业集约化发展

对工业园区开展生态化建设，推进全市镇村工业聚集区综合治理，结合拆除违建、棚户区改造、绿化造林等工作，镇村工业聚集区内非法生产企业全面取缔，合法企业实现清洁能源改造、达标排放。符合首都功能定位的、引导入园区，实施集约化发展。未达到生态化建设标准的工业园区，禁止新建扩建工业项目。

4.聚焦挥发性有机物治理，实施环保技术升级改造

燕山石化公司全面实施泄漏检测修复工程（LDAR），严格控制密封点无组织排放，到2020年，泄漏率控制在1%以下；严格生产管理，完善石化生产装置开停车、检维修等非正常状态的污染物排放管理制度。汽车制造、印刷、电子、装备制造、金属制品制造、汽车修理等行业推广低VOCs原辅材料替代，升级喷涂设备及生产工艺，实施有机废气密闭收集和深度治理，并推进汽修喷漆集约化和印刷工艺绿色化。

5.强化重点行业清洁生产审核，实施环保提质增效工程

在石油化工、汽车制造、包装印刷、机械电子等重点行业企业实行强制性清洁生产审核，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。到2020年，400家以上企业完成清洁生产审核，其中强制性审核企业120家。

（三）压规模促保洁，推进扬尘治理精细化

1.控制建设用地规模，加强施工扬尘控制

严控城镇建设用地增量，推动集体建设用地腾退减量和集中集约利用，通过等量或减量置换推动城乡建设用地减量增效。

大力推动新建建筑装配式建造，保障性住房和政府投资的民用建筑全部采用装配式建造，不断提高商品房开发项目装配式建造比例，推行结构装修一体化成品交房。

针对不同类型施工工地，采取针对性扬尘控制措施。在房屋建筑施工工地推进预拌混凝土（砂浆）、高效自动洗轮机、防尘抑尘材料等新技术。轨道交通施工工地全部密闭作业，并安装高效除尘设备。市政道路、水利施工工地和拆迁工地分段施工，加强施工区域及周边清扫保洁作业，加大洒水抑尘频次。鼓励企业采用高效自动洗轮机、多功能抑尘射雾器、高空喷雾抑尘装置等新技术，进一步减少扬尘污染。

严格落实业主和施工单位、监理单位扬尘污染控制主体责任，将“建、管、督”责任分离，依法开展现场检查、监督，并实施违法信息公开。研究完善施工工地场界环境空气中颗粒物浓度的在线监测、评价和考核办法。

2.提高道路扬尘控制水平，降低路面尘负荷

深化城市道路清洁保洁等级管理，进一步严格道路清扫保洁作业规程，提高道路清扫保洁水平。到2020年城市道路机械清扫新工艺作业率达到92%。落实公路养护单位责任，加大郊区公路的除尘清扫保洁力度，有效减少路面积尘。

按照“标本兼治”的原则，完善源头严控、过程严管、后端严惩的施工运输车辆管理体系，实施建设单位生产者延伸责任制，推行专业化、规模化、标准化运营模式。在京使用的外地牌照的渣土运输车辆，要达到《建筑垃圾车辆标识、监控和密闭技术要求》（DB11/T1077-2014）要求。

3.提高治污水平，加强生产源扬尘控制

进一步调整优化混凝土搅拌站布局，根据施工规模同步压缩混凝土搅拌规模，加强对混凝土搅拌站迁建的监督管理；修改完善混凝土搅拌站绿色生产标准，全面实施混凝土搅拌站提标改造工作，实现全流程密闭、清洁、绿色生产。制定预拌砂浆绿色标准，对于生产中使用水泥、砂石等粉状物料的，实施储存和运输全密闭改造，避免无组织排放。

4.落实责任制，加大城乡扬尘面源污染整治力度

落实属地职责，将施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘监管职责纳入街乡镇环保责任，切实落实“门前三包”，村容清洁责任制，实现辖区内无土堆、无裸地、无道路渣土遗撒等。

采取绿化、覆盖、硬化等措施，整治废弃砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆场等扬尘污染。

（四）调电调气压煤，推进能源消费清洁化

大力推进能源结构清洁化，积极引进外埠清洁优质能源，逐步推进形成以电力和天然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系。按照“能源节约利用、全面压减燃煤、重点整治散煤”的思路，最大限度降低能源利用排放对大气环境的影响。

1.能源清洁高效利用，实施能源和煤炭消费量双控

强化能源消费总量和煤炭消费量双控，减少污染新增量。限制高耗能产业发展、提高能源利用效率、加大节能力度，到2020年，全市能源消费总量控制在7600万吨标准煤左右；实施“以电代煤、以气代煤”工程，到2020年，煤炭消费总量控制在500万吨以内，优质能源消费比重提高到95%以上。

2.电力生产全面燃气化，最大限度降低本地排放

建成四大燃气热电中心，2016-2017年采暖季华能电厂燃煤机组停备，本市电力生产燃气化。全市不再新建电厂，新增电力负荷原则上通过外调电解决。按照“调峰发电、供暖季以热定电”等原则，最大限度降低本地电厂排污。

3.加快清洁能源改造，实现全市平原地区基本无燃煤

以天然气为主、外埠电厂余热和工业废热等为补充，推进远郊区各类燃煤设施清洁能源改造。到2017年，远郊区基本淘汰10蒸吨及以下和建成区35蒸吨及以下供暖和工业燃煤锅炉，其中，房山区、通州区、大兴区实现辖区平原地区基本无燃煤锅炉。

4.重点治理散煤，城六区和平原地区农村采暖清洁化

按照整村连片、集中实施、因地制宜、分类推广的原则，采取“煤改电”“煤改气”“太阳能+辅助热源”等多种方式，推进压减城乡结合部和农村地区居民用生活散煤。2017年底前，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区和房山区、通州区、大兴区的平原地区实现平房采暖基本“无煤化”；到2020年底，全市平原地区实现平房采暖基本“无煤化”。

5.全面推进低氮提标改造，燃气燃烧设施上水平

全面实施《锅炉大气污染物排放标准》（2015年版），新建燃气锅炉采用超低氮燃烧技术，氮氧化物排放浓度控制在30毫克/立方米以内。按照由内及外、分步推进的原则，实施在用燃气、燃油锅炉低氮改造，到2017年全市在用燃气锅炉实现达标排放。

6.加强能源供应保障，全面满足清洁能源利用需求

加快外受电力通道、变电设施、高压环网建设，构建以外调电为主的电力供应系统。进一步优化电网结构，实施新一轮农网升级改造，提升农网供电能力，为农村地区用能清洁化提供坚强的电力支撑。

进一步拓展燃气供应服务能力。加快推进陕京四线、中俄东线、京津天然气管线等气源工程建设，实现多气源调度，形成“两大环网、三种气源、八条通道”的输配体系，增加本市外埠气源进气通道。完善城市输配管网，加快远郊村镇天然气输配管网建设，逐步在有条件村庄完善管道天然气、液化天然气、压缩天然气多元互补的天然气供应体系；以筹备冬奥会和冬残奥会为契机，加快推进延庆区天然气管网建设。到2017年底前，全市基本实现平原地区燃气管网“镇镇通”。

延伸阅读：

佛山拟出台大气污染防治方案 陶企氮氧化物排放收紧为100mg/Nm3