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第三章协调海域与陆域功能对接
坚持陆海统筹、以海定陆、综合管控,对海岸带资源开发和生态环境保护统筹谋划,实现海域与陆域功能对接。
第一节海陆主体功能对接
按照以海定陆的原则,以海洋主体功能为基础,通过构建总体空间结构,实施岸段分类管控,协调海陆主体功能对接,力求达到海岸带人口、经济、资源环境协调发展的目的。
对海洋优化开发区域,调整相邻陆域优化产业和人口布局。海洋优化开发区主要分布在珠三角、湛江市区和汕头市区等。规划对汕头市区、珠三角和湛江市区海洋优化开发区域相邻区域的产业和人口布局进行优化与调整,涉及面积1946平方千米。
对海洋重点开发区域,合理安排相接陆域的临港工业、物流和城镇等开发空间,带动陆域产业发展。海洋重点开发区域主要分布在汕尾市城区、阳江市江城区,以及潮州港经济区、揭阳大南海石化工业区、深汕特别合作区、茂名滨海新区等。协调港-城-园发展关系,促进港口与城市建设的空间依托和功能互补;加强对滨海新城新区的空间管控和规划指导,促进临港产业园区向产业新城升级。对于海洋重点开发区域,调整相接陆域临港工业、物流和城镇等生活和生产空间,涉及面积312平方千米。
对海洋限制开发区域,相应陆域禁止开展对海洋生态有较大影响的开发活动。海洋限制开发区域包括海洋渔业保障区和重点海洋生态功能区。限制陆域开发利用活动,持续推进陆域污染防治,实施污染物达标入海,保护海洋生态环境。为保持海陆主体功能衔接一致,调整相接陆域生态和生活空间,涉及面积5941平方千米。
对海洋禁止开发区域,协同建立陆海自然保护区,禁止相近陆域发展工业。海洋禁止开发区域包括各级海洋自然保护区、林业自然保护区涉海部分等,主要分布在惠州惠东县海龟湾自然保护区及大亚湾水产资源保护区平海湾核心区、深圳市福田区深圳湾海洋保护区、广州南沙区万顷沙海洋保护区、湛江五里南山红树林自然保护区、湛江廉江市英罗湾海洋生态自然保护区,通过构建相近陆域生态空间47平方千米,将海陆主体功能衔接一致。优化海丰公平大湖、深圳福田、湛江红树林等3个陆海国家级保护区,规范化建设惠东海龟、珠江口中华白海豚等两个国家级自然保护区,新建海陵岛神前湾自然保护区和大鹏湾、茂名放鸡岛2个国家级海洋公园。
第二节优化利用城镇空间
推动形成“一轴、多中心、集群式”城镇空间结构,加强城镇空间管控,集约节约高效利用土地,建立实施海岸建筑退缩线制度,为构建蓝色优质生活圈打下基础。
一、优化城镇空间结构
对接国家城镇布局,打造“一轴、多中心、集群式”的城镇空间结构。依托沿海高速公路和高快速铁路为主的综合运输主通道,构建贯通粤东、珠三角、粤西的沿海发展主轴。以广州、深圳为主中心,珠海、汕头、湛江为副中心,佛山、惠州、东莞、中山、江门、汕尾、揭阳、潮州、阳江、茂名为地区性中心,构建发展定位明确的“双核多心”城镇功能等级体系。以集群式城市群为主体形态,构筑珠三角世界级湾区城市群、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带等城镇组合形态。
为促进沿海地区城镇人口和产业的合理布局,调控广州等超大城市,培育若干城区人口超100万的中心城市,重点建设人口在50万以下的小城市及小城镇,主要吸纳农业转移人口。
二、推进土地集约高效利用
合理控制国土开发强度,以开发强度配置建设用地总量。坚持最严格的节约用地制度,大力推进集约节约用地,加快转变土地利用方式和经济发展方式,加强建设用地与建设用海的总量控制。
大力提高建设用地效率。综合调控建设用地的增量、存量、流量和效率,有效降低单位GDP用地能耗,不断提升建设用地产出水平。积极改进用地计划安排,优化土地供应结构。进一步发挥市场配置的决定性作用,促进建设用地集约节约。
加快城镇低效用地再开发。统筹推进区域存量建设用地再开发。完善存量建设用地再开发机制,推进城镇低效用地二次开发,提升产业用地效率,优化土地利用结构,拓宽城镇和产业的发展空间。加快推进中心城区改造提升。
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