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第四章优化海岸带空间格局
以生态系统为基础,以经济社会发展需求为导向,统筹考虑海岸线功能,划定陆海“三区三线”,严格空间界限管理,控制开发强度,优化海岸带基础空间格局;推动形成生态生活生产融合的空间总体架构;促进陆域和海域空间的有机衔接,优化形成陆海协调一致的海岸带空间格局。
第一节构建海岸带基础空间格局
以海陆主体功能区规划为基础,划定“三区三线”,优化海岸带基础空间格局。陆域规划生态空间、农业空间、城镇空间面积分别为2.51万平方千米、1.84万平方千米和0.99万平方千米,比例约47:34.5:18.5。海域规划海洋生态空间、海洋生物资源利用空间和建设用海空间面积分别为3.30万平方千米、2.74万平方千米和0.44万平方千米,比例约50.9:42.3:6.8。
一、陆域“三区”
(一)生态空间
生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的陆域空间。规划生态空间2.51万平方千米,占规划陆域范围总面积的47%。禁止将生态空间生态用地用于绿化和水体、应急避难、公共文化体育或者市政基础设施建设之外的其他用途。实施绿地、水体、景观等生态建设的,配套建设的经营性和非经营性服务设施占地面积不得超过总占地面积3%,严格控制生态旅游度假区开发建设密度和强度。禁止破坏区域内植被或者擅自砍伐、移植树木。禁止捕捉、猎杀、贩卖野生动物或者对其实施繁殖干扰、栖地破坏。禁止擅自占用河流、湖泊、湿地等水域。严格保护海岸防护林,在海岸灾害高风险区补种沿海防护树种,完善海岸防护林体系。
(二)农业空间
农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能,承担农产品生产和农村生活功能的陆域空间,包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地,以及村庄等农村生活用地。规划农业空间1.84万平方千米,占规划陆域范围总面积的34.5%。严格执行国家相关法律和政策,保护基本农田和耕地。鼓励发展观光型、休闲型农业。控制村庄发展规模,对村庄废物废水排放采取有效管控措施。严格控制农业污染,防止污染近海海水和地下水。
(三)城镇空间
城镇空间是指以城镇居民生产生活为主体功能的陆域空间,包括城镇建设空间、工矿建设空间以及镇级政府驻地开发建设空间等。规划城镇空间0.99万平方千米,占规划陆域范围总面积的18.5%。合理控制区内国土开发强度,保障“一轴、多中心、集群式”格局的城镇空间建设用地。区内建设用地实行统一规划,土地开发利用和各项建设必须符合规划。大力提高建设用地效率,加快城镇低效用地再开发。
二、海域“三区”
(一)海洋生态空间
海洋生态空间是指对维护海洋生态系统平衡,保障海洋生态安全,构建灾害防御屏障具有关键作用,在重要海洋生态功能区、海洋生态环境敏感区及脆弱区等海域,优先划定以承担生态服务和生态系统维护、灾害防御为主体功能的海洋空间。规划海洋生态空间3.30万平方千米,占规划海域范围总面积的50.9%。
海洋生态空间实行分级管控。海洋生态保护红线内的海洋生态空间,保护脆弱海洋生态系统、珍稀濒危生物和经济物种;保持自然岸线、水动力环境、水质环境、地形地貌等稳定。对于海洋生态保护红线外的海洋生态空间,在保持自然岸线、地形地貌、底质等稳定的基础上,经相关管理机构批准,可在限定的时间和范围内适当开展观光型旅游、科学研究、教学实习等活动,以及依法批准的其他用海活动。海洋生态空间应实施动态监测制度,及时掌握和评估海域自然资源和环境的变化。
(二)海洋生物资源利用空间
海洋生物资源利用空间指海洋环境质量较好,海洋生产力较高,可用于海洋水产品、海洋生物医药原料等供给的海域,主要以保障渔业和海洋生物医药产业发展为主体功能的海洋空间。通常包括传统捕捞场所、人工鱼礁区和海水增养殖区等。规划海洋生物资源利用空间2.74万平方千米,占规划海域范围总面积的42.3%。推动粤东、粤西海水增养殖带发展,合理确定增养殖容量,防止对海洋环境造成污染。鼓励发展远洋捕捞业,并根据渔业资源的可捕量合理安排近海捕捞,严格控制渔场捕捞强度。根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则,实行捕捞限额制度;严格执行伏季休渔制度。加强渔业生态环境的保护修复,采用增殖放流等措施,养护海洋生物资源。
(三)建设用海空间
建设用海空间是指海洋发展潜力较大,可用于港口和临港产业发展、重点基础设施建设、能源和矿产资源开发利用、拓展滨海城市发展的海域,主要以承担海洋开发建设和经济集聚、匹配城镇建设布局为主体功能的海洋空间。规划建设用海空间0.44万平方千米,占规划海域范围总面积的6.8%。严格执行《围填海管控办法》《海域、无居民海岛有偿使用的意见》,科学管控建设用海空间,重点保障国家重大基础设施、国防工程、重大民生工程和国家重大战略规划用海,优先支持海洋战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济产业发展和海洋特色产业园区建设用海。
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