视野|德国固体废物管理现状

概况：德国国土面积为35.72万平方千米，人口大约为8235万。目前，德国的废物体系处在转型中，致力于转变成以废物为资源，获得原料和能源的资源管理系统。德国在过去的25年间一直都在执行循环经济政策（过去名为闭环管理），已经令国民意识到了废物分类和循环利用的重要性，为先进的分类、处理和循环利用技术的引入创造了条件，增加了本国的循环利用能力。在德国政府看来，全球人口的增长会导致原材料和能源在世界范围内的需求不断飞速增长，令多种资源出现短缺问题，引发剧烈的价格波动。因此，德国必须继续执行循环经济政策。

虽然在德国工业使用的非能源类原材料中，已经有14%是由废物提供的，但德国政府仍然认为本国还有空间来减少对初级原料的使用，从而进一步减少由此引发的的环境影响。循环经济可以有效地降低生产和消费过程造成的排放：举例来说，于上世纪九十年代时相比，德国废物管理业温室气体的排放量已经减少了超过三分之二，而这在很大程度上是因为循环利用力度的增强和对未经处理废物的填埋禁令。

循环经济不仅有利于环境保护，还能够产生经济利益。德国的废物管理业已经变成了极具规模且活力十足的经济部门，目前共有20万从业人员就职于6000家公司，年销售额达到了400亿欧元。全国共有15.5万座各类循环利用和资源回收设施，可以提升资源的利用效率，而高达65%的城市固废循环利用率、60%的商业废物循环利用率和90%的建筑废物循环利用率，则用事实证明了德国在循环利用领域取得的成就。

废物的产生

1）2006年前的数据均不包括废物处理设施产生的废物。

图1.德国的废物产生情况

虽然近年来德国的废物产生量出现了轻微的下降。2013年时每位居民的年平均城市固废总产生量为617千克，其中年平均生活垃圾产生量为453千克。该年全国的废物产生量为3.3385亿吨，较之1999年的4.051亿吨出现了显著的下降。在1999年到2010年期间，德国的废物产生量表现出了总体下降的趋势，但具体情况却表现为逐年波动；城市固废的产生量则基本上没有出现明显的变化，虽然在此期间德国的经济一直都处在增长中，因此可以认为，德国在一定程度上切断了经济增长与生活垃圾产生量间的正关联关系；商业和生产活动的废物产生量与城市固废一样，也出现了与经济增长剥离的现象；与前两者相比，建筑垃圾产生量与经济增长的剥离则表现得最为明显，在一定程度上可能是因为德国经济结构的转变。尽管如此，在德国政府看来，目前的废物产生量仍然过高，需要继续采取措施来进行减量化，而对城市固废来说，提升公众的减排意识则是十分重要的一个环节。德国于2013年实施了“全国废物产生预防项目”，将联邦、各州、各市之前采取的废物预防措施囊括在内，并进一步加入了可能的改进措施。项目不仅在咨询服务、信息提供、预防意识及技术研发等方面采取了措施，还在废物预防策略和激励措施方面做出了努力。

图2.德国2013年时的城市固废组成情况（单位：万吨）

废物的收集

在德国，废物的投放在绝大多数情况下都采取了各式各样的投放容器系统，基本上已经不存在无序投放问题，而采取此类措施的主要目的则是实现废物的源头分类。投放容器要么设置于住宅的附近，采用上门收集的方式；要么集中设置，采取集中投放的方式。

剩余垃圾应当放入灰色的容器，通常为容量为120~140升的滚轮垃圾桶、垃圾袋、容量为1.1立方米的垃圾箱（用于大型公寓楼）。废物投放制度由各地的政府当局制定，规定了什么样的废物应当进入什么样的容器；此外，投放制度还会规定废物的收运费用。根据投放制度，废物应当分为许多种类，每个种类都有对应的容器，原因则是，想要已环境友好的方式进行循环利用，就必须进行合理的源头分类。

在上世纪九十年代，德国建立了双轨收集制度，用于对居民丢弃的产品包装进行分类收集、回收和处置，而制度的法律依据则分别是《废物管理法案》和《包装条例》。2005年，德国颁布了《电子电器设备法案》，规定电子垃圾应当进行分类投放，与其他未分类的城市固废分离开来，不仅为回收利用金属等原料创造了条件，还能够让电子废物中的污染物得到适当的处置。

根据1998年颁布的《电池条例》及2009年经修订后颁布的《电池法案》，必须对电池进行分类投放和回收利用。根据法案的要求，电池零售商必须免费回收废旧电池；对于安装于各类产品中的电池，法案则规定要设置专门的投放容器，或在商店中设立收集点。

根据《机动车报废条例》，所有达到使用寿命的机动车应当以环境友好的方式排净燃油、拆解、进行回收利用。根据条例的规定，德国建立了全面的废旧机动车回收利用网络，生产商必须利用网络提供免费的报废服务，而车主则必须在获得认证的收集点对车辆进行报废。

小型商业设施产生的商业垃圾会与生活垃圾一起收集。有害废物都有各自专门的收运体系；举例来说，汽车修理厂会使用适当的容器收集废油，等待专门的油罐车上门收集，将其运送至废油循环利用设施。

图3.德国垃圾分类投放的进展情况

德国早在1993年时就颁布了与填埋相关的禁令。到了2005年，德国开始执行比欧盟《填埋法案》更为严格的法规，规定未经处理的生活垃圾和工业垃圾不得进行填埋处置。废物在填埋前必须在处理厂中接受处理，从而避免填埋后在微生物的作用下产生甲烷。德国环境部指出，该措施每年可以令德国减少大量的温室气体排放，相当于减排3000万吨二氧化碳。