登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
随着我国社会经济建设的快速发展,国家对环境治理的力度和要求都在加强,国土资源部在全国范围内开展的“绿色矿山行动”也取得了显著的成果。以2005~2015年10年间的不完全统计数据为例,中央和地方财政以及企业投入矿山环境恢复治理的总资金约为900亿元,恢复治理面积不低于80万公顷。然而,不考虑新增面积,存量待治理面积仍有约220万公顷,约占总需治理面积的74%,恢复治理及后续开发总资金需求估算在万亿元级别。可见,巨大的需求和资金缺口靠中央专项财政安排显然是“杯水车薪”,在如今债务包袱沉重的形势下地方政府也是“心有余而力不足”,矿山企业则无论是治理技术、资金还是意愿都不足。因此,广泛引入社会资本参与,多方联动、综合开发是加快矿山环境恢复治理的有效途径。
同样,在严控地方债务的新形势下,各地方政府的土地一级开发和收储也遇到了投融资的“瓶颈”。过去,地方政府主要依靠其平台公司举债融资投入;2014年修订的预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)颁布之后,则主要采用“政府购买服务”的方式变相举债融资投入。然而,今年以来财政部连续以财预[2017]50号、87号发文重申严控地方债务,并将土地一级开发收储工程项目明确列入政府购买服务的“负面清单”。虽然,财预〔2017〕62号允许各地方政府发行土地储备专项债,但发行主体要求、操作程序、时间和额度等目前看来还难以满足地方政府的建设需要。因此,实际接触中,地方政府的土地一级开发以及一些涉及前期土地拆迁收储的公共基建项目,其融资渠道急需创新和破题。
鉴于上述两类“涉地”项目一定的共性,笔者拟从政策的梳理和实操的重点方面,对PPP模式在此类项目上的创新运用进行一个简要的分析。
一、与土地收储相关的重要政策文件解读
国土资发〔2007〕277号《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》是关于土地储备管理的重要文件。其中第三条明确规定土地储备实施机构应为政府部门下属事业单位,但第十九条也明确规定土地整理等相关基础设施建设要通过招标委托第三方实施。也就是说土地收储的行政管理权和具体建设实施是分离的。
国土资发〔2012〕162号《关于加强土地储备与融资管理的通知》也是两部一委关于土地储备及融资的重要文件。该文除重申国土资发〔2007〕277号的相关规定和土地储备机构的主体资格外,其中第三条特别强调“土地储备机构应组织开展对储备土地的前期开发,为政府供应‘净地’提供有效保障”,并再次强调土地整理等相关基础设施建设要通过招标委托与土地储备机构无关联关系的第三方实施。
财综〔2016〕4号《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》再次强化了土地储备行政管理权和具体建设实施事权的分离,并且第七条特别强调“积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务”、“积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发,包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设”。
财经〔2016〕91号《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》是引起业界热议的一份文件。其主题是公布第三批PPP示范项目,但文中第五条除规定PPP项目获得土地的三种途径和方式外,还特别强调“不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益,不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作,不得借未供应的土地进行融资;PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任,不得与土地出让收入挂钩”。然而从实质上看,本文与前述土地储备管理的正式文件并不矛盾,并未规定PPP社会资本方不能参与“土地整理等相关基础设施建设”。也就是说,只要不违反文中的4个“不得”以及控制地方债务的相关文件规定就是可行的。而这类涉及土地修复或整理的PPP项目,是可以通过科学合理的实施方案设计做到的。实际上,即便是财政部的PPP示范项目中,含有土地前期开发、整理以及相关基础设施建设的项目就不胜枚举,如各类园区、片区、新城区PPP,交通项目和特色小镇等。
财预〔2017〕87号《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》对“政府购买服务”进行了严格的规范和限制,其目的依然是严控地方违规举债。文中将土地储备前期开发明确列入了政府购买服务的“负面清单”,但绝未限制符合规范性文件涉及土地修复整理的PPP项目中的“政府支付责任”。相反,财金函〔2017〕85号甚至在澄清政府的PPP项目支出责任时明确指出“10%上限控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任,并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的部分,旨在鼓励地方积极盘活存量资源、资产等吸引社会资本参与PPP项目”。
因此,从上述文件的解读和近期政策发展趋势来看,我们可以得出如下结论:
土地修复、整理和前期开发的实施主体只能是政府机构,即各地的土地储备中心,任何第三方甚至是政府平台公司都不能承担,这充分体现出“土地及其收益国有”的立法和行政原则。
与土地修复、整理和前期开发等相关的基础设施建设依法委托第三方实施没有法律障碍,而且是政策允许的。
将土地修复、整理和前期开发等相关基础设施建设纳入PPP项目实施是合规的,包括为一些公益性PPP项目配置部分土地资产的二级开发或修复土地的再利用,有PPP系列法规文件和大量实践案例的支持。前提是除了中长期的支出责任以外不能因此增加地方负债。
二、土地修复和整理类PPP项目要点及注意事项
(一)近3年来,国家在公用基础设施和公共服务领域大力推行政府和社会资本合作即PPP模式,相关文件均强调其公益性和运营性,但这正是土地修复和土地整理项目满足PPP规范要求的难点。因为单纯的土地修复或整理难于满足“政府和社会资本合作期限原则上不低于10年”的规定要求;单独的“二级开发”又缺乏公益性。将拟修复或整理的土地与其上或周边拟建的具有一定运营性的公共建筑等组合成一个PPP项目,既解决了政府土地前期开发和公共设施建设的需求又满足了PPP政策的公益性和运营的要求。因此,项目组合、综合开发是必由之路。
(二)尽量加大PPP项目的经营内容。PPP项目的三种合作模式“政府付费型”、“可行性缺口补助型”、“使用者付费型”中,随着地方政府10%的PPP支付责任上限纷纷“超限”、国家政策的逐渐趋紧,纯“政府付费”型PPP项目将逐渐受限甚至无法申报入库;“使用者付费型”项目稀缺,可遇不可求;“可行性缺口补助型”将成为主流。因此,在项目规划时尽可能导入经营性产业、加大经营内容十分重要。
(三)土地修复或整理类PPP项目不能触碰土地收支两条线的政策“红线”,其投资成本及收益不能直接或间接与土地预期收益挂钩,也不能由政府兜底、承诺、担保直接或间接负债。但是,土地前期开发的投资是可以进入一级开发成本的;土地出让收益是可以纳入预算管理后由政府中长期预算统一按PPP项目合同支付投资人的。因此,只要项目实施方案设置得当、PPP合同依法合规,社会资本参与此类项目是可行的,投资回收及收益是有保障的。
(四)PPP项目用地的取得。涉及公益并符合《划拨用地目录》的部分可以协商划拨取得;目录之外的项目用地则需通过出让获得,根据财金〔2016〕91号“可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施”的规定,可采用“两招并一招”的方式取得;发改投资〔2016〕2231号、国土资厅发〔2016〕38号也为“两招并一招”提供了政策支持。因此,根据上述文件和国家有关部门一系列关于开展PPP的鼓励政策文件,PPP项目用地包括为公益项目配置的一定土地资产,一次性获得项目、一二级联动是可行的。只是要注意:事前应获得市、县国土资源主管部门的批准、符合用地规划和方案,并在签订PPP协议的同时签订宗地出让(出租)合同。
(五)依规合法、科学合理的项目实施方案是“涉地”项目成功的关键。本轮PPP大潮经过3年多的发展,已经从“大水漫灌”式转入“深耕细作”式。国务院各部委纷纷密集发文,以其规范各地的PPP行为。政策在收紧门槛在提高,以至于许多地方政府、社会投资人和金融机构困惑茫然、不知所措。面对纷繁的各类文件规定、错综复杂的项目类型和各方需求,如何满足政策文件要求,设计出一个依规合法、风险分担合理、经得起历史检验的项目实施方案,对项目相关各方尤其是PPP咨询机构是一个考验。因此,熟练正确地把握各类文件政策、深刻理解各类基本建设项目的本质尤为重要。
总之,PPP的下半场靠的是政策水平、综合知识以及丰富的实践经验的综合运用。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
北极星环保网获悉,近日,水利部发布关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见,积极推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展,扩大水利投资来源渠道,加快构建现代化水利基础设施体系。详情如下:水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的
2018年9月,习近平总书记在东北考察时强调,要落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措,加快统筹山水林田湖草治理,使东北地区天更蓝、山更绿、水更清;并在抚顺矿业集团西露天矿了解采煤沉陷区综合治理情况和矿坑综合改造利用打算后,指出“要开展采煤
矿山资源开发对地质环境会产生多种影响和破坏,甚至造成地质灾害。全国矿产资源规划(2016-2020年)明确指出:要加快历史遗留矿山地质环境问题治理,实施重大工程,解决严重影响人居环境、工农业生产、城市发展的矿山地质环境突出问题。完善用地用矿政策,鼓励多元投入开展历史遗留矿山地质环境问题治
近日,尧柏市自然资源局联合省地质一队,对前期重点督查整治的矿山进行实地勘察。在旬阳县尧柏水泥有限公司青山寨灰岩矿,检查组首先来到青山寨采石场坡面台阶恢复治理点,查看该治理点的生态环境恢复情况,重点检查了前期整改中存在问题的整改落实情况。市自然资源局负责人告诉记者,旬阳县尧柏水泥有
湖南省自然资源厅会同省生态环境厅印发《关于扎实推进露天矿山综合整治的通知》(以下简称《通知》),决定在湖南省开展露天矿山综合整治。《通知》还提到,加强露天矿山生态修复。详情入下:为打赢蓝天保卫战,按照国务院和自然资源部、生态环境部相关要求,近日,省自然资源厅会同省生态环境厅印发《
近日,山东省国土资源厅会同省财政厅下发《关于下达2018年省级矿山地质环境恢复治理奖补资金预算指标的通知》,下达14市2018年省级奖补资金3亿元,专项用于矿山地质环境恢复治理,详情如下:省厅下达2018年省级矿山地质环境恢复治理奖补资金为进一步推进全省矿山地质环境恢复治理工作,按照《山东省矿
酒泉智鼎项目咨询有限公司受瓜州县国土资源局的委托,对瓜州县如意石材有限责任公司大泉花岗岩矿、柳园玉石山矿业有限责任公司玉石山石英岩矿、瓜州县狼山铁铜矿等3个矿的矿山环境恢复治理施工项目以公开招标的方式进行采购,欢迎符合资格条件的供应商前来参加。1、《投标文件》编号:GZCB[2018]139号2
日前,云南省国土资源厅联合工信、财政、环保、煤炭工业等五部门联合下发《关于进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理工作的实施意见》强调,要着力完善开发补偿保护的经济机制,大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制,全面提高全省矿山地质环境恢复和综合治理水平,努力争当全国生
12月7日,记者从陕西咸阳市国土资源局获悉,近年来,咸阳市大力实施采石专项整治和矿山环境恢复治理,今年按照年底前关闭50万吨以下矿山的目标,采取断电、封路、拆除等多种方式,积极推进关停退出工作。目前,已关停111家,全市采石矿权数量由最多时的129个减少到现在的18个,中部六县全面完成了关停
【摘要】矿山开采对社会的影响具有双重性,一方面它创造了巨大的社会价值与经济价值,推动了国民经济的发展,另一方面它又不可避免地对周边环境产生了极大的消极影响,而且有愈演愈烈的趋势。土壤、水源与大气是人们赖以生存的基础,对于周边居民来说,目前这些生存要素正受到严重的侵蚀,因此恢复矿山
近日,北极星节能环保网从山东省国土资源厅获悉,山东省国土资源厅山东省经济和信息化委员会山东省财政厅山东省环境保护厅联合发布了关于印发《山东省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》的通知。具体内容如下:山东省国土资源厅山东省经济和信息化委员会山东省财政厅山东省环境保护厅关于印发《山东
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加强生态环境分区管控的意见。意见提出,到2025年,生态环境分区管控制度基本建立,全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年,体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立,为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现
2024年甘肃省省列重大建设项目清单已经省政府审定,并以甘政办发〔2024〕19号文件印发实施。共300个项目,其中包含黄河流域兰州段白塔山生态环境治理工程、兰州市中铺子生活垃圾焚烧发电项目二期工程、凉州城区污水处理厂建设工程等,具体名单如下:一、计划新开工项目(88个)(一)农业水利项目(5个
为积极探索生态环境治理领域合作共赢模式,共同实现安徽建设生态强省的战略目标,3月12日,投资公司与安徽环境科技集团股份有限公司(以下简称“安徽环境集团”)在合肥开展业务座谈交流并签署战略合作协议。安徽环境集团党委书记、董事长方降龙,总经理杨岸峰、党委副书记程群;中建八局投资管理部总
3月6日,襄阳市生态环境保护委员会印发《襄阳市2024年深入打好污染防治攻坚战工作方案的通知》(下称《通知》),明确了2024年污染防治攻坚六大任务和80项重点工作清单,全力干出新轮次生态环境保护与治理的“新高度”,以生态环境高水平保护助力襄阳都市圈高质量发展。《通知》明确,2024年生态环境工
北极星环保网获悉,截至2024年3月5日,深圳世纪星源股份有限公司股票收盘价连续20个交易日低于1元/股。世纪星源董事局发布公告称,该情形已触及《深圳证券交易所股票上市规则》(以下简称“《股票交易规则》”)第9.2.1条规定的交易类强制退市情形,公司股票可能被深圳证券交易所终止上市交易。根据《
3月5日,锦州市生态环境局义县分局义县EOD施工及服务类项目入围招标中标结果公示,项目划分为14个标段,包括产业园环境综合治理施工、产业园综合治理设备与技术服务项目、水环境综合治理施工、废弃矿山和开采矿山综合环境治理施工、矿产品深加工产业综合环境治理施工、农业农村环境治理(粪污有机化治
3月5日,宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展(EOD)项目招标,合同估算价292863.97万元,合作期限20年。宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展(EOD)项目招标公告1.招标条件1.1项目名称:宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展
3月1日,三峡库区秭归县环芝兰片区EOD项目实施主体招标中标结果公布,中标供应商为秭归芝兰谷投资开发有限公司,合作期为23年,其中建设期3年,运营期20年。三峡库区秭归县环芝兰片区的项目投资建设与运维经营,经营范围包括相关生态环境治理和产业经营内容。主要负责项目立项、投融资、建设、运营维护
北极星修复网获悉,澜沧江流域普洱大河(宁洱段)生态环境治理与茶韵咖旅产业融合发展(EOD)项目(社会投资人+工程总承包+招商)中标结果公示,中国建筑第八工程局有限公司联合体中标,本项目的总体合作期25年。其中,建设期为3年,剩余为运营期。公示如下:标段编号:ZH530800202400003001001标段名称
2月27日,潍坊市潍城区生态环境治理与绿色低碳产业融合(EOD)项目实施主体采购中标结果公布,中标供应商为潍坊潍新城乡建设有限公司。
2月27日,山东省淄博市沂源县沂河沂源源头水保护区环境治理与产业开发EOD项目实施主体采购结果公示,中标供应商为沂源国有投资集团有限公司。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!