河北邯郸“十三五”节能环保产业发展暨园区循环化改造规划（征求意见稿）

日前，北极星环保网获悉，河北邯郸印发《邯郸市“十三五”节能环保产业发展暨园区循环化改造规划（征求意见稿）》。培育年销售收入超10亿元的节能环保支柱企业5家，超亿元的节能环保骨干企业100家。到2020年全市节能环保产业销售收入力争突破1000亿元。重点发展环保产品与技术装备。大气污染防治装备方面：围绕京津冀一体化大气污染治理，切合河北省内唐山，邢台、邯郸等地钢铁厂、电厂、焦化厂的烟气除尘、脱硫、脱硝市场需求，重点推进燃煤电厂湿法脱硫脱硝技术及SCR脱硝技术应用，推进焦化厂烟气脱硫脱硝一体化设备应用，推进钢铁厂烧结机脱硫技术应用。加快中低温脱硝催化剂生产项目落地，推进脱硝SCR催化剂及其载体国产化研究。加大烟气静电除尘器设备生产，大力发展特定用户烟气处理器和粉尘处理袋式除尘器。并随文印发《邯郸市节能环保产业“十三五”重点项目清单》（附后）。全文如下：

邯郸市“十三五”节能环保产业发展

暨园区循环化改造规划

（征求意见稿）

前言

节能环保产业是我国加快培育发展的战略性新兴产业，是我市“十三五”期间重点打造的六大超千亿产业之一。加快节能环保产业发展，是促进我市循环经济发展的重要支撑，是我市推进产业升级、实现转型突破的重要途径，是加快推进我市生态文明建设的有力保障。

根据国家《“十三五”节能环保产业发展规划》、《循环经济发展战略及近期行动计划》、《河北省关于印发关于进一步加快发展环保产业的实施方案的通知》、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省节能“十三五”规划的通知》、《河北省关于印发河北省园区循环化改造推进计划的通知》及《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等政策文件和有关规划，结合我市节能环保产业发展实际，特制定本规划。

本规划的基准年为2016年，规划期限为：2017~2020年。

一、发展背景

（一）发展现状

——节能环保产业

“十二五”以来，我市大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，节能环保产业得到较快发展。

产业规模逐步壮大。2015年，全市节能环保产业销售收入270亿元，年均增长率30%左右。近年来，节能环保企业数量稳步增长，并逐渐向规模化发展，目前全市节能环保企业共计252家，规模以上企业169家，产值过亿元企业14家。

技术创新能力不断增强。以企业自身科研创新为依托，借助我市位于京津冀的地域优势，通过构建产学研合作模式，已在新能源汽车、节能电器、绿色建筑材料等领域实现了技术创新与突破。

节能环保服务业开始起步。建成邯郸公共资源交易中心平台，培育节能咨询、节能减排技术推广、污水治理以及空气净化等领域节能环保服务企业数十家，节能环保服务体系初步搭建。

——园区循环化改造

我市有11个园区被列入省级循环化改造园区，主要涉及五大行业，包括钢铁行业、煤炭行业、电力行业、煤化工行业以及建材行业。目前，邯郸经济开发区、磁县经济开发区、冀.津（涉县˙天铁）循环经济产业示范区、邱县经济开发区以及大名经济开发区等5个园区已经开始实施循环化改造工作，其余园区即将开展相关工作，改造工作将于“十三五”末完成。

（二）存在问题

我市节能环保产业发展及园区循环化改造存在的主要困难和问题表现在：缺乏统一的产业发展规划和布局，产业离散度较大，发展重点不明确。缺乏对产业发展有重大带动作用的关键和共性技术，自主创新能力弱，产品和服务的附加值低。节能环保服务业起步晚、发展慢，尚未形成一体化综合服务能力。园区循环化改造基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，产业链体系薄弱。总体发展模式创新不足，技术激励措施不完善，现有制度政策难以吸引高端人才、“明星”企业落户我市。企业融资难、融资贵现象依旧突出，绿色发展缺乏有力引导。

（三）面临形势

全球低碳经济发展新趋势为节能环保产业提供新机遇。面对全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧、气候变化日益严峻的挑战，欧、美等主要发达国家，纷纷制定以应对气候变化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划。发展低能耗、低污染、低排放为标志的“低碳经济”，成为了世界各国的共同选择。世界各主要经济体纷纷增加在节能环保技术和装备领域的投资，实施清洁技术革命，发展绿色经济，推动传统产业转型升级。目前，发达国家的节能环保产业已成为国民经济的支柱产业，产值占其国内生产总值的10%~20%。面对世界经济发展新趋势，我国也将抓住这一“绿色”机遇，在新一轮经济发展进程中，促进经济转型，实现自身的可持续发展。同时，随着国家加快实施“一带一路”战略，节能环保产业“走出去”迎来重大发展机遇，有利于我国大力开拓国际节能环保市场。

我国加快生态文明建设为节能环保产业发展释放新需求。“十三五”时期是加快推进生态文明建设的关键时期，也是我国全面建成小康社会的决胜阶段，国家将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施创新发展和绿色发展，健全生态文明建设体制机制，为环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利，不断推动绿色发展和生态文明建设迈上新的台阶。为此，国家接连发布了《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《“十三五”节能环保产业发展规划》，对节能环保产业的发展提出了明确要求，彰显出国家层面对发展节能环保产业的迫切与支持。随着国家将节能环保指标列为经济社会发展的约束性指标，实施能源总量控制和煤炭消费总量控制制度，全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治行动计划，为节能环保产业释放了巨大的市场需求。

我市推进产业转型、循环经济发展为节能环保产业发展提供动力和空间。“十三五”期间，是京津冀协同发展的关键时期，也是我市转型升级的突破期，在国家政策要求及市场需求的驱动下，必然要求我市加快发展战略性新兴产业、大力改善生态环境质量，也必然推动我市节能环保产业快速发展。“十三五”时期，我市将大力发展循环经济可以促进资源高效利用，延长产业链，实现产业结构的优化，节能环保产业为循环经济发展提供技术支撑的同时，循环经济发展更为节能环保产业发展提供了巨大的市场空间。

目前，我市正处在“爬陡坡、过深坎”的关键时期，既面临全国“三期叠加”的普遍矛盾，又面临化解过剩产能、治理环境污染等个性问题，钢铁、煤化等资源型产业转型升级任务艰巨。此时大力发展节能环保产业是适应全球及我国新形势、新需求，抢抓京津冀、环渤海、中原经济区三大国家战略机遇，融入协同发展新格局，加快提升区域地位，摆脱资源依赖、化解产能、改造传统产业、壮大新兴产业、大力培育产业发展新动能，培育新的经济增长点，促进经济转型升级的重要途径。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以促进节能减排、改善生态环境质量为根本，强化政府引导、完善政策机制，创新融资、招商模式，大力推进节能环保技术装备供给水平，不断提升节能环保综合服务能力，加快推动园区由企业集中向产业集群转变，把节能环保产业培育成为我市战略性新兴支柱产业和新的经济增长点，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持政府引导与市场主导。加强政府监督管理和行业自律，落实政策激励机制，完善平等准入、绿色采购、节能与环境监督管理等方面的制度，倡导生态文明理念和绿色生活方式，打好转型升级组合拳。发挥市场配置资源的决定性作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境，激发各类市场主体的积极性，满足节能环保市场需求。

坚持整体推进与重点突破。强化规划引导，注重顶层设计与鼓励基层探索相结合，加强重点领域、重点行业、重点区域分类指导，全面推进节能环保产业可持续发展。着力破解制约产业发展的瓶颈，加快示范工程、示范基地建设，以点带面，实现重点领域突破发展，示范带动整体发展。

坚持产业聚集与规模化发展。科学确定重点区域和重点领域，促进资金、技术、人才等要素向重点地区和专业园区集中，促进节能环保产业规模化、集群化、专业化发展，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地，推动上下游资源整合配套和产业集聚发展。

坚持创新引领与特色发展。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品。全面推进设计-建设-运营一体化总承包、建设制造与服务互动并进等经营模式创新，以模式创新激发新兴优势发展领域。

（三）近期目标

到2020年，建成一批节能环保技术装备高端产业项目，集聚一批国内外优秀企业，创新和示范一批节能环保新型技术，培育一批知名品牌，形成以龙头骨干企业为主导、中小企业相配合、产业集聚发展的产业组织体系，将节能环保产业打造成为我市战略性新兴产业和经济增长的新引擎，促进我市经济社会绿色发展。

产业规模持续壮大。“十三五”期间我市节能环保产业销售收入力争年均增速达到30%左右，到2020年全市节能环保产业销售收入力争突破1000亿元。

骨干企业带动力增强。骨干企业培育年销售收入超10亿元的节能环保支柱企业5家，超亿元的节能环保骨干企业100家。形成一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场竞争力强的节能环保产业龙头企业。

空间布局更加优化。打造“5+6+5”节能环保产业园区与资源循环利用示范基地，进一步推进产业聚集，形成四大特色产业集群，构建布局合理的产业空间格局。

创新能力大幅提升。企业自主创新能力、科技成果集成、转化能力大幅提高，形成自主知识产权和自主品牌节能环保产品15个以上。

发展环境不断优化。产业投资环境更加优化，公共服务能力进一步提升，新兴业态和模式有效推广，行业组织和标准体系不断完善，生态文明理念和绿色生活方式基本普及，形成有利于节能环保产业健康发展的公平有序的市场环境。

（四）远期目标

以“绿色创新驱动转型升级，绿色产业迎击雾霾之殇，绿色崛起夯实复兴之路，共谋邯郸节能环保产业新发展”为主线，我市将重点面向京津冀、晋鲁豫等地节能环保产业工程，并以为京津冀、晋鲁豫的绿色发展、清洁发展提供配套为契机，不断完善政策、人才、基础设施等方面配套，扩大产业规模、延伸上下游产业链、提升节能环保技术装备水平、提升节能环保综合服务能力，到2025年，把节能环保产业培养成为我市支柱产业，建设冀南节能环保产业新高地，将我市打造成为面向京津冀、辐射晋鲁豫的桥头堡。

（五）实施路线

根据近远期发展目标，规划实施路线如下图所示。

图1规划实施路线图