杜蕴慧：排污许可制度实施进展

很高兴有这个机会跟大家交流一下排污许可制度，因为咱们在座企业代表同志可能比较清楚，有所了解，咱们国家在排污许可制度从2016年出了控制污染物排放许可支持方案以后，各个地方都在非常快速的而且很强势的推行这个制度，所以我现在跟大家介绍一下这个制度的由来还有一些主要的管理思路。

生态环境部 环境工程评估中心 排污许可技术部主任杜蕴慧

我这个PPT上写的2016年11月国务院办公厅印发控制污染物排放许可制实施方案，国办发文件的性质，但是这个文件从顶层设计上明确了国家将来今后的相当长一段时间内关于固定污染物怎么管理，这个制度怎么建设，可以说实施方案关于固定污染源环境管理总的路线图，也是国家排污许可制怎么推行实施的路线计划。也可以说之后2017—2018年所有工作在控制污染物排污许可制实施方案框架下有序推进的。

我今天介绍四个方面来说，第一排污许可总体设计，第二支撑希望排污许可技术体系的简介，第三目前工作进展，第四对我们企业提了一些建议。第一个关于许可制度总体设计上，小照片是我们国家发出第一张在新的制度改革下的排污许可制的排污许可证被国家博物馆收到里面展览展出了。

第一个看标题改革目标，大家知道排污许可制这个名称对于我们并不陌生，上世纪80年代开始各个地方各自推行排污许可制的试点，说是各个地方，因为国家没有统一要求，没有统一管理的政策、制度都是各地探索、摸索，当然这个效果肯定不会特别好，所以我们现在说还是排污许可制改革了，跟以前完全不一样，名称一样。

我们这次改革主要实现两个核心，第一个我们实现以环境质量改善为核心，也就是说我们今后所有的环境方面的各个举措，各个政策出台，标准的出台，政策的执行都是围绕着一个环境质量改善为目标的。

以前我们说总量控制，一些数的算法上账面上数是少了排放量少了，跟我们质量没挂钩，以后这种情况越来越少，所有行为跟质量挂钩，所有行为导致结果一定要能看的见跟质量有体现。

第二将排污许可制度建设成固定污染源管理的核心制度，今后我们关于固定污染源管理，什么叫固定污染源，地方稳定排放污染物的包括水包括气的，这是固定污染源，将来我们对固定污染源管理实行排污许可制为核心，其他所有制度对排污许可制进行完善，将来形成协同发挥作用的整体的管理机制。这是我们说的改革的目标，第一个两个核心。

第二个介绍一下排污许可制度建设或者改革的原则，原则的第一个管理原则就是我们现在的排污许可制的建设既不放松也不加严现在的管理要求，什么意思?

也就是说我们不因为我们现在推行排污许可制的改革，推行新的工作了，就使我们企业身上原有环境管理要求加严，不是因为排污许可制的推行加严管理要求。

但是我们反过来说如果地方因为你的环境质量改善，压力很大了，地方对你有一些区域更进一步的要求的话，他会以当地法律一些标准的修订这种形式体现出来，成为核发的要求，这个要求也会纳到排污许可管理内容里来，这个思路，不会因为单纯排污许可制的建设加深对你现在管理要求，这是第一个。

第二个也不放松，也不会说现在对你的要求你要执行地方标准是有的，因为发许可证你说我做不到能不能松一点，也不可能，现在对你管理要求是什么样，推行排污许可制度以后发证以后依然是这样，既不放松也不加严。

第二个原则通过排污许可证核发所有污染源纳入管理，这句话我说的更准确一些，我们要将所有固定污染源纳入到排污许可管理里面来，什么叫纳进来?我们后面说到有个名录，名录里面提到的企业要发证，发许可证管理，没提到的企业也要进行登记备案，所有污染源在环保平台上有据可查，不允许有一些企业游离在环境监管体系之外。有的发证有的不发证，不发证的平台里面有体现。

第三个原则地方加严自己要求，但是这个加严不是随意的，上升到地方的一些有法律效力的文件里，地方的排放标准，或者地方的文件通过正规途径渠道发布出来的一个必须遵守的正规文件，不是随意性的。

这次改革主要解决核心问题，第一个要建立刚才说的一证式管理，所有管理要求都在这张许可证体现，为了实现这个解决的两个核心问题，第一制度衔接和融合，咱们企业会比较清楚，为了建立一个企业，关于污染物排放，关于整个环境行为有很多制度管理，这些制度在各自领域都发挥很好作用，这些制度分别发挥作用，协同效力，发挥最终能不能达到一个总体的协同效率相对比较薄弱，可以说在一定程度上各自为政的，这次需要通过制度建设改革打破制度之间壁垒的问题。

第二个我们要解决核心问题排污单位一定要落实环保主体责任，咱们在座企业也很多，大家非常清楚，现在环保部门对您的管理，对企业的管理实际上是猫抓老鼠的游戏，天天抓你是不是违法排污，白天抓晚上抓，抓住了罚你，抓不住没有办法，将来我们建设的制度是企业的排污环保主体责任自己负责的，我不抓你了，企业自己说我是按证排污的，我是核发的企业，我自己证明我是核发企业，给环保部门提供证据，而不是说等你抓我，从环保部门要求企业，要求守法，变成企业自己说自己要守法，我向你证明我是守法企业，主题责任的转变，这是通过制度建设改变的关键问题。所有这些思路最后落实到围绕环境质量改善的终极目标来做。

关于许可制度的整体设计就是这样的，第一个实行一证式管理，一个企业，一个厂区边界内只核发一个许可证，不会发那么多很混乱。第二个综合许可，有对国外排污许可了解的，美国是水一个证，气一个证，各是各的内容，我们实行综合许可，综合许可还有几层含义。

第一层我们刚才说的对排污单位的废水和废气实行综合许可都体现，第二个不单是污染物排放量，排放浓度，还要求跟污染物排放行为有直接关联的生产工艺，生产设施还有污染治理设施，这些设施作为登记事项载入许可证，而是要求你的许可设施如实登记到许可证里来，因为你的污染排放行为一定跟你的生产治理设施有管理，跟你材料的使用种类有关联的，为了可追溯可管理要求把生产工艺设施也作为登记事项放进来，如果不如实企业自己承担责任，要求如实反映。

再一个综合许可我们不单单要求废水废气排放行为，生产设施建设情况，还要求污染物排放要求，一个地方关于环境改善的措施落实到企业来承担，这个里面有责任，而不是虚的东西，总体设计里面通过这套制度的构建，把这套设想落实到污染治理责任体系中来。

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