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2018-08-01 09:51来源:中国固废网作者:刘影关键词:环卫一体化环卫一体化PPP项目环卫服务产业化收藏点赞
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三、PPP模式环卫一体化项目重难点分析
(一)合作内容确定
何柱表示,合作内容不同,具有不同的优劣势。单纯清扫转运:交易结构简单,很难发挥环卫一体化项目的规模效应,但是对于服务型的PPP项目,不存在这些问题,对入库手续上会进一步简化。整体打包项目:提升运作效率,降低运营成本。但也同时存在一个问题:交易结构、立项审批手续对应较为复杂,需要咨询企业或者政府部门更多为之考虑。
(二)存量资产处置、人员安置问题
在存量资产的处置、人员安置方面,存量设备、设施是否满足现行考核要求,如何盘活,原有人员如何安置,工资、福利待遇如何保障等都是PPP项目在推行过程中存在的重大问题。
(三)政府付费机制
政府付费机制存在三种模式,一是按面积、吨数计费。一二线城市:平均清扫价格在10-12元/平方/年,垃圾清运价格在70-80元/吨,公共厕所年运营费用约12万/座。二是按人口总量计费。根据人口数量×单价,监管相对简单,适宜用于人口流动相对稳定的县城。三是包干价。对垃圾收运总年运营费用包干,耗费时间长,通过后期调整,实际处理量超过一定限度的时候要进行调整。
(四)城乡环卫一体化的困境
何柱表示,在推进城乡环卫一体化的同时,依旧存在很多的困难:①城乡环卫一体化管理制度缺失;②政府机构职能权责不清;③当地保护主义盛行,市场化程度低,价格体制不透明;④执法监督管理力度不足。
(五)绩效指标的设定
对于绩效指标的设定,何柱表示,整个环卫一体化项目绩效考核指标要从多方面涉及:基础设施和公共设施建设指标、清扫保洁、垃圾收集和运输、经济效益考核、环境效益,社会效益...就目前来说,绩效考核还是以地方为基准,缺乏统一的考核体系,这个问题也是制约企业发展和市场化推广的重要原因之一。
四、PPP模式城乡环卫一体化案例分析
最后,何柱针对具体环卫PPP项目、以点及面,从项目运作模式、人员安置、回报机制、风险分配机制、绩效考核以及监管机制六个板块依次分析。何柱说道,环卫项目采用PPP模式对加快实现政府职能方式的转变,盘活现有环卫资产,平滑财政支出压力,提高服务供给水平具有重要意义。
以某县城乡环卫一体化(一期)PPP 项目为例,该项目总投约1.95亿元,所属市政工程类,对城区的道路清扫保洁(含绿化带卫生保洁、隔离护栏清洗)、垃圾收运(生活垃圾及建筑垃圾收运)、公厕运营以及原有中转站的改造。运作范围总面积约为190万平方米的城市清扫保洁,合作年限15年。政府和社会资本共同组建项目公司提供环卫服务,政府付费并监管考核,付费与绩效考核结果挂钩。
(一)运作模式
(二)人员安置
对于人员安置的问题,采用三个办法。第一,无条件聘用县环卫处原合同制工人,重新签订不少于三年的劳动合同,优先聘用原保洁公司的一线环卫工人,通过人员考核机制确定人员续约;第二,在原单位环卫工作年限累计达到 10 年或以上的,签订无固定期限劳动合同;第三,职工基本待遇不降低;平均工资标准不得低于县最低工资水平的1.1倍;建立工资正常增长机制,五险一金等各种福利补贴。
(三)回报机制
回报机制包括三方面。一是清扫保洁费用方面,包括清扫保洁设备投入、保洁运营费用、改建回收站、合理利润,且道路清扫保洁服务费单价不高于4.4元/平方米;二是公共厕所运营费用方面,包括人力、清洁、维护、管理,且单位成本为7.02万元/座/年;三是垃圾收运费用方面,包括垃圾收运设备投入、垃圾收运运营成本、合理利润,且垃圾清运服务费总价不高于377.79万元/年。
(四)风险分配机制
环卫一体化PPP项目合作周期长,随着城镇化进程不断推进,必然导致不可预见因素逐渐增多,需要分析识别PPP全生命周期内潜在的主要风险因素,揭示风险来源,判别风险程度,提出规避风险对策,降低风险损失。
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