水务行业分析-第2页-北极星水处理网

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3.4 污水收支链条

我国水价构成

市政污水处理中的污水处理费是按照“污染者付费”原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置的资金，其源自国务院在 1987 年印发的《国务院关于加强城市建设工作的通知》，其中提出“城市建设部门要会同有关部门制定排水设施有偿使用办法”；1999 年，计委、建设部和环保局联合印发《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制》一文中，第一次明确“各城市要在供水价格上加收污水处理费，以补偿城市排污和污水处理成本，建立污水集中处理良性运行机制”。而污水处理服务费，是政府通过与城镇排水与污水处理服务单位，通过签订政府购买服务合同的方式，向提供城镇排水与污水处理服务的单位支付的服务费，一般要求应当覆盖合理服务成本并使服务单位合理收益。目前，上述两笔费用实行“收支两条线”管理方式，即污水处理费由公共供水企业在水费中代征，并全额上缴地方国库；而污水处理服务费则由各地方政府通过合同约定向污水处理企业支付，其中既包含污水处理费，也包含一定的地方财政补贴费用。

污水处理企业的收入来源于排污单位和个人以及地方财政补贴资金。一般为使用者70%，政府30%。

3.5 水价的相关政策

我国对于城市污水处理费的标准制定主要有以下三条原则：

第一、污水处理费应当补偿污水处理设施正常运营成本并合理盈利。该项要求其实在多个政策文件中被提及：2014 年的《污水处理费征收使用管理办法》中第一次提出“污水处理费的征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定”；随后 2015 年发改委提出 “污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的污水处理费制定原则；再到“水十条”要求“城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本”；再到 2018 年《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中提出“按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本（不含污水收集和输送管网建设运营成本）并合理盈利的原则，制定污水处理费标准”；最后到 2019 年的“地方各级人民政府要尽快将污水处理费收费标准调整到位，原则上应当补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利”，可以说该项要求是污水处理费标准的最核心要求。

第二、要求污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。该项要求出自 2018 年发改委出台的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，且该项要求的执行时间节点为 2020 年底前。但是目前来看，虽有部分处于省会城市的污水处理厂的污水处理服务费和当地的污水处理费相当，但仍有部分污水处理厂的污水处理服务费价格显著高于当地的污水处理费标准，类似区域的污水处理费仍存在进一步提价的空间。

第三、设市城市污水处理收费标准原则上居民不低于 0.95 元/吨，非居民不低于 1.4 元/吨。该项要求出自 2015 年初发改委等三部委出台的《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，且该项要求的执行时间节点是 2016 年底前。虽然部分城市在政策出台后已经相应上调了污水处理收费标准，但是截至 2019 年 10 月，仍有西宁、南昌、海口等 7 个省会城市的居民污水处理收费标准低于 0.95 元/吨，且深圳、济南、昆明等 10 个省会城市的非居民污水处理收费标准低于 1.4 元/吨。总体来看，仅有部分城市满足了上述要求，其余地级市仍需进一步提价以满足相应的收费标准要求。

3.6 水务行业属性

通过发达（西方）国家的历史看，水务行业也在私有化及公有化之间进行了相当的来回摇摆。在货币主义政策的指导下，英国开展了历史上规模最大、范围最广的私有化运动。英国国企私有化从 1979 年到 1989 年经历了四个阶段，通过公开出售国企股份进行私有化改革。英国水务私有化正是在私有化运动的大背景下进行的。时至今日，英国亦是世界范围内唯一一个水务完全私有化的国家，英国的供水和排水服务由 10 家区域性私营供水和排污公司以及 12 家规模较小的私营供水公司提供，呈现自然垄断的局面。