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利用利益杠杆协调解决
而制度设计的根本,陈家珑认为,还是要充分利用利益杠杆,协调好建筑垃圾产生者、运输者和处理者各个环节。早在2005年,原住房建设部实施的《城市建筑垃圾管理规定》即指出,“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则”。但没有具体实施细则,这一规定流于形式。实际情况是,产生者任意堆放、倾倒建筑垃圾,基本不会受到任何惩罚。
陈家珑表示,必须重申产生者负责制,产生者在开工之初,就需要为建筑垃圾付费。若将建筑垃圾运送到再生资源化处理场所,则适当返还部分预付费用作为给产生者的补偿;而一旦将建筑垃圾运送到填埋点,则收取高额填埋处理费用,用经济手段从源头上进行垃圾减量。“要立法,强化管理;也要按照市场经济规律办事,以解决建筑垃圾乱堆乱放和资源化处理的问题。”
政策还待进一步到位
2014年4月,市政协举行建筑垃圾综合管理专题协商座谈会,会上指出,目前北京市在建筑垃圾资源化设施的建设上面临选址难、规划难等问题。
陈家珑分析,这是因为目前建筑垃圾再生处理产业化利用仍在摸索阶段,企业持观望态度;而且再生资源处理厂选址的限制性因素很多,加上北京土地资源本就紧缺,又牵涉到土地规划和市政规划,推进起来相对困难。
中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会专家杨永杰告诉科技日报记者,建筑垃圾资源化项目无法顺利落地,延缓了解决建筑垃圾污染与浪费问题的时间表。
以北京市为例,一方面建筑垃圾产生量与处置能力之间存在巨大缺口,简易填埋和露天堆放加剧污染和浪费;另一方面,推进建设资源化处理设施又困难重重,选址、规划、环评等前期手续复杂难办,项目建设进展迟缓。这一现状对建筑垃圾的规范运输同样造成影响,若处置建筑垃圾的最后一步无法打通,建筑垃圾处理还是只能走老路,扬尘、遗撒、偷倒乱卸的现象依然频发。
此外,“再生产品的规模化利用也要注意。”杨永杰分析称,建筑垃圾资源化处理是一个朝阳产业,在起步阶段仍需政策扶持。目前来讲,在建筑垃圾产生、运输、处置和利用等环节上,政策还存在不同程度的缺位和滞后。
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