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一方面是农村大量污水直排的现状,另一方面是村庄污水处理率的增长仍非常缓慢。赵晖表示,自2008年以来,建制镇的污水处理率增长较快,平均每年以3%的速度增长,而相比来说,村庄的污水处理率增长缓慢,平均每年为1%,仍然处于农村污水处理的初级阶段。
挑战中往往蕴藏着机遇。住建部农村污水处理技术北方研究中心副主任范彬则认为,农村污水治理需求庞大,服务人口约为5亿乡村人口,可以拉动巨大的市场和投资。“投资需求如果按照未来30年5000元/人计算,则需要2.5万亿元的投资。运行成本按照60元/人/年计算,则需要300亿元/年。”范彬说。
但巨大的市场预期下也潜藏一些问题。范彬表示,经过调查,我国目前建设的农村污水处理设施真正能经得起时间检验的项目不多。投资和绩效完全不匹配。有的项目投资几千万,其绩效很小甚至是无效。此外,在产业方面,行业管理缺失,市场不规范,小微企业流行,整体质量低下。作为具有技术性、公共服务、基础设施属性的农村污水处理,需要进行顶层设计。
没钱万万不能
国家财政继续加大投入,但地方政府仍是投资主力;应完善社会资金对农村环境保护的投入、利益分成及退出机制
记者了解到,近年来从中央投入来看,环保口对农村污水治理的投入占比最大,但是总量有限。2009年~2012年,环境保护部投入200亿元用于农村环境连片整治,带动地方政府及社会投入160亿元。
赵晖表示,《国家新型城镇化规划(2014~2020)》提出,到2020年,全国重点镇污水处理率达到70%左右。而规划目标完成难度主要在西部地区和贫困地区。新疆、青海、吉林等具备能力的重点镇比例还不足15%。他透露说,今年建制镇污水处理率可以实现规划目标。
“国家还会不断加大对农村污水处理的各级投入。但主要还要依靠地方政府投入。例如截至2012年,浙江省全省各级投入共300亿元,累计有594个建制镇建成污水处理设施,占全省建制镇总数的91%。”赵晖说。
此外,《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出,到2015年,建制镇污水处理率达30%,重点镇污泥无害化处理处置率达到30%。目前来看,重点镇污泥无害化处理处置率还比较低,据不完全统计,还不到20%。
中国环境科学研究院研究员夏训峰表示,我国应该建立长期稳定的农村环境综合整治资金投入机制。加快制定、完善和细化可操作的农业农村环保基础设施建设和农业生产技术推广等方面的财政投入政策。
“明确社会性污染防治的责任主体只能是地方政府。完善社会资金对农村环境保护的投入、利益分成及退出机制。将‘谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁受益谁投资’的通行公平原则,从适用于法人向适用于自然人拓展。” 夏训峰说。
同时,夏训峰认为应该让地方财政资金负责解决配套管网建设和运行,以及污水处理厂的日常运行维护。此外,还应建立经费分担投入机制,让村集体和居民出资,可以是集体经济出资,居民缴纳少量污染治理费用。
对此,赵晖则表示,从现实情况来看,由于农村居民的观念还比较落后,短时间内不可能让农民的观念有所转变,如果要农民交纳污水处理费,从其经济能力角度讲还很困难。
在加大对农村生活污水处理扶持力度方面,夏训峰表示,省级环保部门要推动有关部门研究制定农村生活污水处理设施运行用电电价等优惠政策。构建贯彻农村生活污水处理系统建设、运转和维护全过程的补助机制,具体包括农村生活污水处理设施建设补助、农村生活污水处理设施运转和维护补助。
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