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《北京市大气污染防治条例》诞生记

2014-09-02 08:35来源:中国人大作者:李正斌关键词:大气污染防治清洁空气环保收藏点赞

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“对于代表们提出的意见和建议,要本着‘能改一条改一条、能改一款改一款、能改一句改一句、能改一字改一字’的原则来处理。”面对这么多、这么尖锐的代表意见,杜德印主任对法规草案修改工作提出了明确要求。法制委员会按照这一要求,克服会上时间紧迫等困难,认真研究、积极吸纳,对《条例(草案)》全部130 个条文(根据代表意见,在原草案129 条基础上增加了1 条罚则)中的50 余个条文进行了111 处修改。而在表决前,又根据代表对草案修改稿的意见,对20 个条文作了43 处修改,对1 个条款顺序作了调整。对于一些没有吸纳的意见,也逐条与代表进行了解释说明,在最大程度上统一了思想、凝聚了共识。法规最终获得高票通过。

立竿见影体现社会共识

这次代表大会立法,使人大代表和人民群众共同直面问题,反复交锋,共谋良策,凝聚了全市人民的最大共识。因而社会公众对于大气污染防治的态度也发生了重大转变,由过去片面抱怨政府掩盖问题、治理不力,转向理性思考自身在其中的权利和义务,更多地反思自身的行为和责任,更多地采取自觉行动,形成了全社会共同面对、共同防治大气污染的可喜局面。虽然条例规定的施行日期是2014 年3 月1 日,但在市人代会闭幕不久的春节中已初见成效。据统计,本市马年春节期间,广大市民积极响应政府号召,自觉减少烟花爆竹燃放达40% ;集中燃放持续的时间比往年明显缩短,没有出现因燃放烟花爆竹引发的重特大事故。法规实施后,执法部门严格执法,仅一个月就立案百起、罚金超过300 万元。5月12 日,对于生产中长期直排废气且屡次违法的某公司,市环保部门依据新法规的规定,责令该公司在2014 年6 月1 日前改正违法行为,并处以相应条款规定的最高上限30 万元的罚款,成为法规实施以来开出的最大罚单。环保部门表示 :将继续关注该公司的整改情况,若发现再犯,将加倍处罚。市人大常委会也打破新法实施一年后进行执法检查的惯例,将对该法规实施情况的监督检查纳入了今年的工作计划。

可以说,这次大气污染防治立法的过程,是民主立法、科学立法的一次成功实践,为实现首都城市由传统的行政管理体制向现代公共治理体制转变,有效应对和治理“大城市病”,提供了有益思路和成功案例。

原标题:凝社会共识 铸法治利剑——《北京市大气污染防治条例》诞生记
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