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2014 年1 月22 日上午,在北京市第十四届人民代表大会第二次会议闭幕会上,《北京市大气污染防治条例》以659 票赞成(占全体与会代表人数的95%)的高票获得通过。这一法规的出台,为本市抗击雾霾、治理大气污染的“战争”铸造了锋利的法治之剑。
蓝天白云呼唤法治利剑
2011 年年底,美国驻华使馆对外发布PM2.5 数据,引起了公众、媒体对空气质量及PM2.5 监测的关注和热议,同时也引起了国家环保部门的较大反响和频频回应。随着雾霾天气的频繁发生和PM2.5 逐渐为人们所熟知,社会公众对日益严重的空气污染的忧虑与日俱增。的确,青山、绿水、蓝天、白云,本是大自然给予我们的无私馈赠。然而,由于气候变化、环境变迁,特别是经济大发展过程中出现的种种不科学的人为因素,导致我们的生存环境急剧恶化,大气污染首当其冲。首都北京作为国际化大都市,空气污染程度严重。据统计,去年全国平均雾霾天数达35.9 天,创52 年来之最 ;北京重度污染以上的天数更是高达58 天,平均不到一周就有一次重度污染 ;去年1 月份北京竟有24 天都是雾霾天,创1954 年以来的历史最高纪录!如此严重的大气污染引起了人们的普遍忧虑和不安,人民群众热切期盼采取强有力的措施严加治理,还首都蓝天白云。
2012 年5 月,北京市人大常委会主任杜德印(左一)和部分人大代表调研大气污染监测与防治工作。
党中央、国务院高度重视大气治理工作,于去年9 月10 日发布了《大气污染防治行动计划》。为落实这一计划,中共北京市委、市政府发布了《北京市2013—2017 年清洁空气行动计划》。为提高治理的法制化水平,保证行动计划落到实处,市委决定尽快出台《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》),并建议提请市人民代表大会会议审议通过。可以说,《条例》的制定表明了全市上下运用法治思维和法治方式,尽快治理好大气污染的强烈愿望和坚定决心。
三次审议广泛汇集民意
2013 年年初,市人大常委会在法规立项论证基础上,正式将制定本市的大气污染防治条例列入当年的立法计划。向大气污染宣战的强大共识和治理雾霾、还我蓝天的紧迫感责任感,使得这项法规的制定审议过程颇为与众不同 :
——采取特别的立法工作领导方式。除立法起草小组外,还特别成立了由市人大常委会两位副主任和市政府一位副市长牵头组成的领导小组,对法规制定过程中的重要问题随时进行研究和决策。
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