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党的十八届三中全会对深化改革做出了全面部署，明确要求深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推行水权交易制度。今年四月，习近平总书记提出了"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水思路，对推进水资源管理体制机制改革、保障国家水安全进行了全面部署。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。以理顺政府与市场、中央与地方的关系，充分调动全社会力量参与水资源管理积极性为重点，深化改革，创新机制，全面提升水资源管理能力和水平。6月19日，水利部党组召开务虚会，专题研究水权水市场建设有关问题，并部署在全国开展水权确权与交易试点，在《水利部关于深化水利改革的指导意见》中将建立健全水权制度作为深化水利改革的重点领域,水权改革已经提到了水利部党组重要议事日程。

我国将在7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2至3年，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验。水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》，并于7月23日在北京召开水权试点工作启动会，水利部副部长胡四一出席会议并讲话。会议的主要任务是对试点工作进行动员部署，进一步提高认识，明确目标任务、工作重点和有关要求。会议强调了开展水权试点工作的重要意义，指出在新的形势下开展水权试点，是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。会议部署了水权试点任务与实施步骤，明确宁夏自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记;明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省，重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

据悉，我国将在宁夏、江西、湖北等省区重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记;同时，在内蒙古、河南、甘肃、广东等省区重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

水权交易市场如何建成?

培育市场主体，明确可交易水权。首先要培育市场主体，明确可交易水权，这就是前面讲的水权确权。通过确权登记发证，明确可交易水权，水资源使用权持有人才有资格、有权利成为市场交易的主体，成为水权交易的提供者。培育市场中介组织，提供水权交易服务。已经注册成立的内蒙古水权收储转让公司就是这类中介组织。有了中介组织提供服务，水权交易才好开始和进行。建立水权交易平台和交易规则，实现规范交易。规范的水权交易需要通过一整套机制完成。包括交易双方的注册登记、审查审核、信息公开、竞价机制、结算机制、权利授予、监管机制、监督手段等，同时交易规则要体现在这些机制中。这些机制的建立需要通过具有特定功能的电子信息系统和相应的硬件支撑来实现，也就是交易平台。根据水权交易宗数预测，可以单独设立水权交易所，也可以借助其他交易平台赋予水权交易功能。单独设立水权交易所要避免因交易宗数少造成收不抵支。建立水市场监管体系，维护公平秩序和公共利益。水权监管体系健全与否，关系到水权改革的成败。水权改革是要放活水权市场，但不是放任，水市场的局限性需要政府弥补，尤其是水权不同于其他产权，政府要对交易秩序和公共利益实行风险防控。

各水权交易试点工作内容：

内蒙古、河南、甘肃、广东开展水权交易流转

内蒙古建立健全水权交易平台，对已经成立的自治区水权收储交易中心，通过试点进一步探索交易平台的运作机制和方式;探索建立水权交易的规则、定价、第三方影响评价等机制。今年，将开展跨盟市水权交易列为重点改革任务之一。为保障盟市间水权转让工作顺利进行，去年底组建了水权收储转让中心，探索开展盟市间、行业间、用水户间的水权交易工作。河南省目前仅郑州市区及周边供水区域，2015年的缺水数量便高达4.88亿吨，仅航空港区就有可能在2020年突破2亿吨用水量。而按照目前的水源分配政策，远达不到城市需求供水的红线指标。与此同时，郑州的地下水位也在逐年下降。郑州市水利部门一位人士坦言，目前每年地下水超采量已达近1亿吨，建立在这个基础上的水源供需，更难以长期平衡。 “人均水资源仅178立方米，不足全省一半，仅为全国的十分之一。”这是郑州水资源匮乏的直接数字表现，从6月底开始的高热，更令包括郑州在内的多个地方遭受干旱炙烤，经济发展和居民用水的矛盾，越来越难以避免。和郑州情况相似的城市在河南并不少见，缺水已经成为这些地方发展共同的心病。也正因此，水权交易是目前不少城市找水的希望。以郑州为例，目前每年3.1亿吨的南水北调供水量和4.2亿吨的黄河水，只能保证5年左右的用水需求，而水权交易试点的展开，则可以通过购买南阳等地丰富的水权指标，来大幅缓解郑州的压力。

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