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据统计,目前中国地下水污染约占97%,清洁地下水基本上只有3%。在全国660多个城市中,利用地下水作为饮用水的城市400多个,近1/3人口饮用地下水。
而且地下水自净能力较弱,一旦受到污染,将会很难恢复,对人体健康有着潜在的威胁。然而,地下水总体修复数量较少,显然,这近1%的地下水修复显得有点杯水车薪。
全国各地修复项目中,土壤修复仍居于主导地位,其中湖南地区显得尤为突出,修复重点在湘江流域的郴州地区。这一区域有色金属等矿产资源丰富,开采过程中不可避免会导致土壤污染。
2011年,国务院正式批复《湘江流域重金属污染治理实施方案》,规划项目927个,总投资595亿元,标志着湘江流域作为全国首个重金属污染治理试点正式启动。这也带动了土壤修复万亿市场的发展。
地表水修复集中在江浙等长江流域和闽粤等沿海区域。这些区域,人口密度较大,城镇化较高,居民或工业污水排放进入河流,致使水体富营养化。然而这些水体与人类的生活息息相关,所以必须进行地表水的修复。
责任主体有待立法明确
对环境造成破坏的往往是企业,却由政府承担着更多的修复责任,这反映我国相关法律和监管的不健全
根据JIEI Database显示,在所有的修复项目中,政府作为业主承担项目占到总体的60.7%,而企业作为业主承担项目占到总体的39.3%。
由此可见在环境修复中,政府承担了更多的责任。然而,对环境造成破坏的往往是企业,这反映了我国相关法律和监管的不健全。“谁污染谁治理”,但是在现实中,企业往往并未承担治理的责任。
这不能完全归咎于政府不力,因为在当前的法律制度下,环保部门更多的是执行监管任务,并无独立执法权,这在某种程度上纵容了企业的排污行为。
法律的限制,执法部分有力的约束等,这些要素都是约束企业的必要手段,最终实现企业良好的自我监管,真正实现“治理”。
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