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不过,个人之见,这种“激进”的方式不能被电力行业所接受。另一种较为温和的方式是将电价款中环保补贴的部分单独拿出来,放在国家电网,由其代为管理发放,这将对火电企业治理尽责起到一定的约束激励作用。“虽然会增加一些管理成本,但收益也是明显的。”
要扭转“谁治污谁先死”,引导企业购买治污服务
当前,在大气治理领域,重点整治已经不再只是以电力企业为目标,建材、冶金、化工等传统重工业的污染问题更为突出。治理设施不健全甚至空白的同时,凸显的是利润下滑的行业现状,经济下行的经济大势。
“比如钢铁、水泥、冶金、化工等,在大气治理方面的问题严重程度远远超过电力行业。”业内人士表示:“电力行业大气治理这件事只能说办得不够好,但毕竟是已经办了。但上述这些传统行业由于没有环保补贴政策,企业如果认真治理,自身要承担的压力太大。”
据地方反映,如果环保达标,一吨钢生产成本的四分之一要给环保;如果切实治理污染,在现行经济形势下,竞争性企业“谁先做治理谁先死。”
对此,国电清新董事长张开元直言:“在没有政策扶持的情况下,这些领域(大气治理)里竞争性的企业没法做。夸张地说,谁先做谁先吃亏,谁后做谁受益,所以大家都在拖。如果实在抗不过去,那就是哪家便宜用哪家,糊弄了事。”他认为,过分苛责企业的环境意识恐怕并不合理,政府应在严格监管、加强引导、塑造公平市场环境上下功夫。
他最想呼吁推动的是由相关部委牵头成立政策性的清洁空气基金,推动第三方治理在大气治理“疑难”行业中发挥作用。“以成立基金的方式,为专业治理提供补贴或是低息无息贷款,鼓励企业采购专业治理服务,比把钱砸向看不到效果的工程上要靠谱得多。”
从“谁污染谁治理”到“谁污染谁付费”,牵涉的不只是理念的变化,而是一连串政策设计,是一个系统工程。如:对治理效果如何进行科学计量考核?费用如何合理定价?企业如何在商业合同领域内进行责权划分?一旦出事,如何究责担责?一旦成立基金,如何公开透明管理,科学高效使用……
即使不是专业人士,都可列举诸多问题和挑战,但笔者相信好的政策设计,会让治理所花费的真金白银换来看得见的效果,会让环保产业市场获得开放、公平的空间。即便麻烦,也是值得的。
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