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访谈实录:环保部谈推进排污权有偿使用和交易试点工作

2014-09-16 09:12来源:中国政府网关键词:排污权污染物排放排污权交易收藏点赞

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[主持人]我们看看媒体给你的提问。

[新华社记者]试点地区如何确定的?在选择时是如何选择的?另外初次核定排污权有没有统一的标准?如何调动企业参与的积极性,强制核定还是自主参与?

[黄小赠]感谢新华社提出的问题,这个问题问得非常好。刚才我已经介绍了试点地区情况,从国家层面确定了11个试点地区,这11个试点地区当时也是考虑到它的基础条件、环境监管水平和企业发展的情况,综合确定的。

[黄小赠]现在很多地方,包括一些省份虽然没有列入国家试点,但是在本省也出台了有关规章制度法规,自行开展试点工作,包括广东、青海、辽宁等地。这是第一个问题。

[黄小赠]第二个问题,初次核定排污权很重要,这是一个确权的过程,也是环保部门很重要的一项基础性工作。“十一五”期间环保部出台了排污指标核定的办法,包括针对大气、水都分别出台了相关规定,就是指导地方如何把总量控制指标分配落实到各个具体的污染源上。现在形势发生了变化,我们要进一步完善这方面的具体规定和方法,采取统一的方法确定排污单位的排污权。

[黄小赠]各地也结合实际情况做了很多探索,包括浙江等作出了很具体的规定,在国家有关规定的基础上根据实际情况做了细化,对各行各业怎么分配指标,对同一个行业在不同地区怎么分配指标,有一套很规范、很完整的方法体系。随着试点的推进,我们要完善方法规定,使各地公平合理的确定企业排放权。另外一个问题,试点地区要全面核定企业的排污权,加强宣贯,广泛动员企业参与。

[网友 侠客行]现在不少媒体反映排污企业出现了“惜售”的问题,对此有何评价?

[黄小赠]网友的问题很好。我也感觉到了,包括不少地方也反映,确实存在企业“惜售”的问题,造成二级市场交易流动性差。这主要是几个原因:一是环保要求越来越严格,企业节能减排压力很大,减排潜力又比较小的情况下,不愿意出售排污权,用于自身的发展或者等待“升值”,有不少这种企业。企业在心理上往往认为只有尽可能多占用可用于支持生产的排污权,才能避免因缺少排污权而导致无法进一步增加产能的情形,更倾向于将未使用的排污权闲置,而不是通过交易的方式给其他企业或者政府回购。

[黄小赠]第二,政策预期性还不强,排污者对未来市场发展的预期也不明朗,这也造成排污单位“惜售”的现象。有的地方排污权有偿使用的范围还很小,企业数量较少,也是导致二级市场交易不活跃的一个重要原因。只有二级市场真正活跃起来,市场流通增加,才能真正起到优化环境资源配置作用,促进产业结构调整,减少污染物排放,降低全社会治理总成本的作用。

[黄小赠]对此,《意见》明确提出,要积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放,从而增加市场上排污指标的交易量。采用回购机制,促使企业将闲置的排污指标投放到市场中,增加市场的流动性。这些规定很明确,也将对下一步激活交易市场产生积极作用。

[黄小赠]环保部也将会同财政部、发展改革委等部门,进一步加强探索和研究,完善激励机制,出台扶持政策,加强监督管理,切实把排污权二级市场培育好、发展好、壮大好,这是政府应当重点做好的工作,也是政府的职责所在。比如说浙江,在这方面作了很好的探索,它明确规定排污单位排污权指标闲置超过一定期限的,由政府或有关部门定价回购,通过这种形式可以对市场进行调控,激活二级市场真正发挥了排污权交易对优化环境资源配置的作用。

原标题:环境保护部谈推进排污权有偿使用和交易试点工作
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