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[主持人]为什么要规定电力企业不得与其他行业企业进行大气污染物的排污权交易?也不允许工业污染源与农业源污染源进行排污权交易?
[黄小赠]国务院《意见》专门就控制交易范围作出了明确规定。为什么这样规定?因为这是环境属性所决定的。严格控制交易流向有利于规范跨区域、跨行业的交易。火电企业原则上不得与其他企业进行涉及大气污染物的排污权交易,主要考虑是火电企业排放的大气污染物主要是通过远距离输送和大气化学反应等导致区域性酸雨和PM2.5污染等大气环境问题,而低矮面源影响的主要是局地环境空气质量。鉴于高架源与低架源对环境影响的机理、方式差异很大,《意见》作出这样的规定,这也是确保不出现由于排污权交易导致局部地区环境质量恶化、环境污染“热点”问题出现的一种制度保障。
[黄小赠]关于农业源和工业源不得交易的问题,《意见》也作出了明确规定。主要考虑是,农业污染源产生的污染物来源于农业生产和畜禽养殖中的农田径流和动物排泄,自然降解能力强。比如畜禽养殖产生粪便、污水等污染物,土地消纳能力够的话,它是可以综合利用的,甚至可以变成资源。但是如果说土地消纳能力不够,排污又比较集中,就容易造成水体、土壤环境的污染。这些污染物易于被土壤植被、水生物等分解吸收,相对其他类型的污染物较容易处理。
[黄小赠]但工业产生的污染物,性质、来源和危害程度完全不一样。这些污染物多数来源于人工合成,其存在形式较为复杂,部分污染物还会与一些难降解物质或有毒有害物质混合,难以自然降解和处理,对环境影响较大。环保等监督部门,现在最重要的工作之一就是加强对工业污染源的治理、监管。由于农业污染源与工业污染源的排放形式、处理难易程度和环境影响都存在很大差别,所以《意见》明确规定,工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易,工业污染源要根据自身污染的情况、污染的性质和污染物的来源,采取合适有效的深度处理措施,推行绿色生产,减少污染物排放。
[主持人]排污权交易是否会导致局部地区“环境热点问题”?很多网友担心会不会恶化环境的质量,这是大家普遍关注的。
[黄小赠]这是一个很好的问题。排污权交易是各项环境管理制度之一。在各种政策制度共同作用下,排污权交易制度的实施不会导致局部地区环境质量恶化。主要有以下几方面:
[黄小赠]第一,排污交易的前提是污染物总量控制,总量控制指标是一个递减的控制要求,因为污染形势还很严峻,排放总量还很高。将来会继续加大各种污染物的削减力度。随着时间的推移,随着排放总量控制的加严,环境质量一定会不断好转,当然这有一个过程。
[黄小赠]第二,《意见》明确规定,要限制交易指标的地域流向。排污权交易原则上在各试点省份内进行。涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一流域内进行。环境质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易。三是《意见》明确要求,要控制行业间排污权交易。包括火电企业原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易,工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。这些都是保障局部地区环境不恶化的制度措施。
[黄小赠]当然,更为重要的是,排污权的交易还要受到区域总量指标、环评审批、排放标准等其他政策的约束,为了保证当地的环境质量,地方政府污染治理计划、节能减排规划等都将对企业污染排放提出约束管控要求。虽然企业可以通过交易机制在市场上购买到排放权,但实际排放量受到国家和地方其他环境保护法定义务的制约。这些政策的共同作用,可以有效保证环境质量不恶化。从国外实践和目前11个试点省份城市的情况来看,没有因交易出现局部地区环境质量恶化的情况。
[网友 呼和浩特白金]1.排污许可证管理办法什么时候可以出台? 2.排污证什么时候能够拿到?3.按照新环保法想要的章节,环境质量是地方负责,那么省级交易中心今后只负责协调管理?
[黄小赠]网友问的问题很专业,这几个问题都很重要。排污权交易有一个很基础的载体就是排污许可证。对此,《意见》也明确排污权以排污许可证的形式来确认。水污染防治法、大气污染防治法对推行排污许可证制度作出了明确规定,现在新的环境保护法也明确规定要实行排污许可证的制度,环保部正在抓紧出台排污许可管理办法和制定排污许可管理条例。这个办法也做了大量的前期调研工作,已经比较成熟,争取今年年底把排污许可管理办法能够颁布实施,更加统一规范排污许可证的发放和管理工作。
[黄小赠]关于排污权初次分配问题,刚才已经介绍。这个问题确实是工作重点和难点,排污权的分配在“十一五”期间我们已经出台了水和大气污染排污指标核定的规范、核定的技术路线。国家层面规定的方法可能还比较原则,不一定完全适用于所有地区。将来随着排污权工作的推进,我们会进一步规范和统一完善主要污染物,包括水和大气的分配方法,同时也指导和鼓励地方根据自己的实际情况合理的确定排污权。总的要求是,要合理、公平来分配各个排污单位的排污权。
[黄小赠]环境保护法明确规定,环境质量由地方负总责。改善环境质量、保护环境是各地人民政府义不容辞的责任。排污权交易是改善环境质量、减少污染物排放的一种有效手段。但确保环境质量得到改善还有很多措施、很多制度、很多要求。关于省级交易中心的职能,主要是做好技术性支持工作,搭建统一的交易平台。制定省级排污权交易的一些管理规定,具体负责省一级排污权交易工作的组织实施和跨市级排污权交易的具体工作。所以它不仅仅是协调管理,还有组织实施、技术支撑等很多具体工作。
[主持人]非常感谢黄司长在百忙之中接受中国政府网采访,也感谢广大网友对黄司长的提问。网友问题非常多,不能一一为大家解答。再次感谢大家对本次访谈的关注,再会。
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