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[主持人]很多朋友非常关心费用问题。
[网友]排污权有偿使用费和排污费之间是一回事吗?是否存在重复征收的问题?
[黄小赠]这个问题是广大网民很关心的。刚开始这项工作时,我个人也有这方面的疑问,在这里我给大家作一个解答。
[黄小赠]《意见》的一大亮点就是首次明确了对于试点地区排污权的初始分配实行有偿配置。对于排污权的初始分配,主要分为无偿分配和有偿取得这两种方式。无偿分配的排污指标很容易造成新老企业、不同排放水平企业的不公平性。并且当总量控制目标不严格的时候,造成排污指标无法真正体现环境资源价格。实践普遍认为排污权是具有价值的稀缺资源,排污权已经成为行业企业发展的“基本生产要素”,排污者取得排污权必须支付相应的“酬金”。
[黄小赠]无论从理论上,还是从实践而言,对企业征收排污权有偿使用费和征收排污费并不矛盾,其征收依据、目的、作用不同,不可相互取代,也不存在重复征收的问题。对这个问题,《意见》明确作出规定,有偿取得排污权的单位,不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。
[黄小赠]排污权有偿使用费反映的是占用环境资源的价值,体现的是“谁占有,谁付费”的原则,基于占用的指标量进行征收,就是你有多少排污权,你就按照排污权确定的量缴纳有偿使用费。征收环节在前端,是对排污行为的一种前置约束,目的是推动企业减少环境资源的占用,以解决我国环境容量资源长期无价和低价使用的问题。
[黄小赠]排污费是排污单位对排放污染造成的环境损害的补偿,体现的是“污染者付费”和“损害者付费”原则,根据排污单位的实际排放量进行征收,征收环节在后端,是对排污行为的末端约束,目的是推动企业减少污染排放,增加环保资金用于生产工艺技术改造和污染治理设施建设。
[主持人]很多网友就企业征收排污权的有偿费用问题非常关心。
[网友 江南]这样会不会对企业造成新的负担?黄司长怎么看?
[黄小赠]这个问题也是广大网民和企业普遍关心的。简政放权、减轻企业负担是政府改革的重要内容,也是大势所趋。我们的改革是要减轻、调整、取消不合理的收费,充分激发企业的市场活力。但是从资源环保领域来看,以前我们的环境污染欠帐太多,污染损害在企业成本中体现的还远远不够。在以后的改革中,还要大力加强这方面的工作,更好地发挥价格杠杆作用,促进企业珍惜资源、减少污染物排放。
[黄小赠]不可否认的是,排污权有偿使用在某种程度上将推高企业的生产成本,但我们必须认识到,良好的自然环境是发展经济的基础,我们不能为了眼前的利益而忽视了可持续发展。对于企业来说,资源和环境的成本本来就该由企业来承担,企业应该用技术的提升来降低生产成本,为美丽中国作出自己的贡献。这也是市场发挥决定性作用的重要体现。
[黄小赠]从短期来看,一些靠赚取环境成本生存的企业,的确有可能因此而破产。但从长远来看,这将迫使排污企业采用新技术、新设备,减少对排污权的占有,从而促进结构调整,使企业在绿色发展、在当今市场竞争中赢得生存机会和竞争能力,这对企业和社会都是有利的。从浙江、江苏等地的实践来看,实行排污权有偿使用,不仅没有影响企业的发展,反而促进了企业加强环境管理、污染减排、结构调整和技术进步。
[黄小赠]从试点情况看,各地充分考虑了当地经济发展水平、企业承受能力、环境资源稀缺程度等因素,制定了排污权定额出让价格,征收排污权有偿使用费对企业影响不大,企业可以承受。比如浙江,从已经实施排污权有偿使用的几个企业来看,包括杭州中策轮胎、浙江台州海正药业、宁波亚洲浆纸业公司等,缴纳排污权有偿使用费仅占企业当年生产总值的0.005-0.07%,占比不高,企业能够承受。
[黄小赠]为减轻排污权有偿使用对企业的负担,《意见》提出,试点地区要统筹把握政策措施出台的时机、力度和节奏,要因地制宜、循序渐进推进工作。企业缴纳金额较大的可分期缴纳。这些规定尽可能将对企业负担的影响减少到最小。另外,《意见》鼓励各地积极探索排污权抵押融资,鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易,这些措施也将有助于减轻企业的负担。
[主持人]很多网友非常关注有关征收排污权有偿使用费用对宏观经济和物价产生多大的影响。
[黄小赠]这是很好的问题,特别是在当前经济形势下,大家比较关注,我们也作了深入研究。通过模型分析结果表明,征收排污权有偿使用费对宏观经济和物价影响不大,对企业增加的负担也在可承受范围之内。比如,按照浙江的征收标准,对全国电力行业每吨二氧化硫、氮氧化物年征收有偿使用费1000元进行测算,30万千瓦以上机组每度电增加成本2厘钱,占发电成本的0.6%;若将成本通过价格疏导到消费市场,将助推居民消费价格指数提高0.02个百分点。对造纸行业每吨化学需氧量、氨氮年征收有偿使用费4000元,征收的排污权有偿使用费占行业总产值的0.15%,助推居民消费价格指数提高0.002个百分点,这是我们做了充分测算的。
[黄小赠]另一方面,征收的有偿使用出让收入统筹用于污染防治,这是《意见》明确规定的。这部分出让收入用于治污设施建设、用于监管能力建设、用于管理平台建设。此外,有偿使用收取的费用又可带动相关环保产业的发展,若考虑这部分正效益,试点对宏观经济和物价的影响更小。试点地区也普遍反映,实行排污权有偿使用以后,对当地经济和物价水平影响并不大。
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