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“一堆部门管不住一堆垃圾”
垃圾分类的问题究竟该由谁来管?
2013年,一些志愿者组成了一支“露天焚烧灭火队”,并制作电子地图标出北京市露天焚烧垃圾地点。地图上线后,不断有居民通过微博向他们举报身边的露天焚烧信息。
有一次,“灭火队”接到举报,北京郊区某村出现“情况”。怎么办?志愿者首先想到了城管部门,可对方答复:“我们只管点火的人,现在人跑了抓不到,你去找管垃圾的。”
志愿者又找到了负责垃圾清运的市政市容委员会。“我们只负责把垃圾运到那儿,点火烧垃圾我们管不着。”工作人员解释。
违规焚烧将产生大量有害气体,是不是请环保部门来管?“环保部门说,他们只负责监测污染,不负责监管焚烧行为。”志愿者们无奈地说。
一位志愿者感叹:“一堆部门管不住一堆垃圾。”这只是垃圾处理“九龙治水”困局的一个缩影。
中国社科院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任杜欢政说,多部门管理的“交叉”,往往成了管理的“真空”。若分类、运输、处理等环节分散到不同部门管理,一旦某环节出现问题,整个链条就会断裂。
笔者看到,在某垃圾分类试点市的生活垃圾分类网上,除了作为主管部门的市政市容委外,在“市属委办局”中还有财政、规划、住建、商务等13个部门与垃圾分类相关。
杜欢政认为,尽管各部门职能界限分明,但垃圾的流转过程是复合型的,需要多个部门共同管理。破解“九龙治水”困局关键在于打通顶层设计体系,厘清各部门职责分工。“如设立‘垃圾市长’,统筹一个部门管理,挤出‘真空’,形成从源头到终端的完整处理链条。”
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