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在推行环保信息披露制度改革过程中,在业内称为 “鸡肋”的上市环保核查被环保部拿来最先“开刀”。日前,环保部召开常务会议指出,目前我国的上市环保核查存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长,甚至存在利益寻租等突出问题,因此,会议决定将由政府主导的上市环保核查全部交还市场主体负责,环保部与地方各级环保部门全面停止受理、开展上市环保核查,但取消制度后将尽快拿出严格规范监管措施,严格对上市公司的日常环保监管,加大政府和企业环境信息公开力度。
核查制度形同虚设
“目前,各级政府主导的上市环保核查已成‘鸡肋’,甚至可以算做形同虚设的环节。”这是中国人民大学环境学院教授蓝虹和不少环保专家在多个场合表达的观点。资料显示,上市环保核查是指环境保护行政主管部门对首次申请上市并发行股票、申请再融资、资产重组或拟采取其他形式从资本市场融资的公司,开展环保管理、环保守法行为的全面核查、环保信息的持续披露、后续监管。
据了解,自2001年以来,我国环保部门开展了重污染行业上市公司的环保核查,此后,原环保总局还陆续发布政策,明确对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业及跨省经营的“双高”行业(13类重污染行业)的公司申请首发上市或再融资的,必须根据环保总局的规定进行环保核查。
蓝虹坦言,该项规定实施以来,不少公司的IPO或再融资因环保核查而“卡壳”甚至搁浅。资料显示,宝硕股份、广州浪奇等公司都曾因募投项目未通过环保核查而终止定增。然而,早在2010年,环保部就发现上市环保核查问题较多。当年,环保部明确表示,部分地方环保部门现场检查不够充分,对上市公司的环保核查后督查不够深入,极个别省级环保部门还违反分级核查管理规定,越权为企业出具上市环保核查意见,严重干扰了上市环保核查工作秩序。蓝虹分析称,不少地方培育出一个能够为其贡献大量税收的上市公司非常不容易,因此主观上会帮助这些公司通过上市环保核查,即使环保部主动与地方共享企业环保信息,地方也会想尽办法“视而不见”,彻底将核查变成“走过场”。
政府早该放手
虽然在采访中,不少企业都回避了谈论上市环保核查制度调整后的影响。但站在企业的角度,不少业内人士仍认为,如果维持目前国内的上市环保核查现状,由政府还是由市场来做,对于企业的影响都并不明显。大同证券首席分析师胡晓辉表示,环保核查对上市企业无法起到环保限制的作用,反而为更多的环境违法行为提供了机会。
“以往的环保核查实际上是一种政府行为,通过权力强行设置了一个门槛,等着待上市的企业去跨,”胡晓辉坦言,“在部分企业看来,环保核查显然比日常检查更好应付:一旦设立了门槛,这些准备上市的公司考虑的便不再是如何进行环保,而是如何投机取巧钻空子,应付核查突击过关,在环保方面该下的工夫都花在公关上了。”
对于政府将环保核查完全放给市场,企业大多是感受到了一定压力的。从国际经验来看,成熟资本市场的上市环保核查由市场主体负责,券商或者投资方会要求上市的主体公司自行或是委托第三方的机构进行环保、健康、安全方面的调查,编制信息披露的报告,使投资方或者是券商可以清楚判断有关环保健康安全的风险,判断该企业是否具备上市的要求。“从理想的状态来看,第三方是独立于企业、政府之外的,能为所有企业创造一个公平的核查环境,真正将环保核查的‘分量’加足,但不可否认,目前我国不少第三方企业根本无法切断与政府间千丝万缕的联系,有些机构甚至就设置在政府内部。”蓝虹无奈地表示。
严控三方机构资质
“其实,环保部门取消上市环保核查并不能否定该环节本身其实是有着相当重要的作用。”蓝虹表示,相比对一个环境违法的企业进行罚款,不能上市的威慑作用明显更大,因此,把上市环保核查交给市场以后,政府如何加强其他环节监管,市场核查如何更公平就是下一步需要考虑的问题了。
环保部此次明确要严格规范对上市公司的日常监管,在蓝虹看来,就是要求政府全面公开披露企业环保信息,让社会、每一位股民充分了解。“目前,不少地方政府对于企业环境违规、违法行为、结果信息的公布并不完整,不少政府为维护企业形象对于这些重要信息公布的非常模糊、有意忽略甚至不公布。”蓝虹称,这对于持股人来说,其实是非常严重的欺瞒行为。
此外,上市环保核查不由政府来做不等于不做,确保第三方核查机构不受政府干预、不与企业勾连作弊是制度建立最基本的条件。蓝虹介绍,目前,发达国家对于上市环保核查机构的监督非常严格,首先建立资质审核门槛相对较高;其次,机构只要出现了一起作弊行为,不仅机构本身彻底失去从业资格,就连负责人、相关责任人等都将被彻底清除出行业,不能再变相成立其他公司继续进行相关业务,只有这样才能保证环保核查的效力真正显现出来。
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【摘要】多年来,我国积极实施可持续发展战略,将环境保护放在重要的战略位置,不断加大解决环境问题的力度,取得了明显成效。为了加快推动经济发展方式转变,提高生态文明建设水平,环保部自2001年起开始对涉及重污染的14个行业中申请上市以及申请再融资的上市企业进行环保核查工作。本文结合具体案例
执行十余年的上市环保核查制度被正式废止。近日,环保部发布《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》(以下简称《通知》),决定改革调整上市环保核查工作制度。一位要求匿名的环保部专家向记者透露,上市环保核查制度虽然取消了,但是,对企业的监管不会减少,根据新《环保法》要求,包括排污许可证制度改革在内的多项细则将会陆续出台。上市环保核查被叫停环保部介绍,上市环保核查工作开展十余年来,各级环保部门督促上市公司完善环境管理制度、建立环保持续改进机制,解决了一大批复杂环境问题,提升了企业自身环保水平,得到社会各方面肯定。公开资料显示,多家拟上市的企业在环保上市核查环
北极星节能环保网今日环保部官网获悉,环保部已经正式下发通知,从通知发布之日起停止受理及开展上市环保核查。本网对通知内容进行整理,详情如下:关于改革调整上市环保核查工作制度的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局:上市环保核查工作开展十余年来,各级环保部门督促上市公司完善环境管理制度、建立环保持续改进机制,解决了一大批复杂环境问题,提升了企业自身环保水平,得到社会各方面肯定。为深入贯彻党的十八届三中全会精神,认真落实国务院关于简政放权、转变政府职能要求,加快推进环境治理体系和治理能力现代化,充分利用市场手段和信息公开途径,进
开展了10多年的上市企业环保核查工作,顺应时代发展一朝被取消。那么,在后“上市企业环保核查”时代,将会开辟怎样的一个新发展模式?放眼国外,又能不能有一些好的经验可供借鉴呢?近日,记者陆续采访了一些环保、法律界的业内人士,希望能透过他们的分析、预测、展望,来给出公众一份满意的答案。过渡阶段期:相关工作仍按先前流程处理 并及时告知应对准备可以看到,国家环保部召开会议上透露决定取消上市环保核查的信息后,目前还没有出台正式的法规条文,那么现阶段又该如何平稳过渡呢?据悉,浙江省环保厅拟在环保部出台取消文件后,立即出台我省取消上市环保核查的
近期,环保部召开常务会会议,宣布取消上市环保核查工作。当上市企业环保核查制度一旦消失后,又是否会削减政府部门在监管上的力度呢?编制报告机构回应:核查工作虽然取消 但企业环保技术服务的需求依然存在2003年,作为全省最早开始为上市企业编制上市企业核查报告的单位,浙江省环境保护科学设计研究院受企业委托开始开展这一项工作。其核查报告的内容和形式与国家环保部、浙江省环保厅对此项工作的管理要求同步。记者调查了解到,一般来说,有需求的企业将资料提供齐全后,原则上30个工作日内可以将环保核查申请报告编制完成。基本上来说,核查申请报告的上报时间主要根据企业和券商商量的
近期,环保部召开常务会会议,拟遵循“减少行政干预、市场主体负责”原则,取消上市企业环保核查工作,将企业上市环保核查由政府主导全部交由市场主体负责。自此,在运行操作了10多年后,上市公司环保核查这一项制度终究要画上一个句号了。那么,在这一制度退出历史舞台后,是否会在一定时间内在一定程度上削减政府部门在监管上的力度呢?是否又会给长期形成的上市企业环保核查市场,造成一定程度上的冲击呢?多年来,浙江省的上市企业环保核查工作又是怎样的发展状况呢?为此,记者近日接连联系了省环保厅、第三方环评机构、证监机构、上市企业、律师事务所等多家政府部门
环境保护部近日正式决定,各级环保部门不再开展上市环保核查工作。据笔者的跟踪和了解,上市环保核查作为拟上市公司的一项重要必备手续,自其于2003年6月开始实施以来,曾经在重污染行业企业的上市过程中发挥了积极作用。本项规定意味着,在经历了数轮简政放权的行政改革后,环保部门最终将停止这项专门针对上市公司的、并带有行政审批性质的核查工作。诚然,从环境保护的角度来看,上市公司一般都是较大规模的公众型公司,其发展不仅关系到公司股东和员工的自身利益,更是与社会大众的利益休戚相关,理应在环境保护上有着更加严格的要求和更高的标准,完成其社会责任,发挥示范作用。那么,环保
“取消上市环保核查已经定调,但目前还没有出正式文件,估计不会等太久。”昨日,北京一位资深投行保代向记者直言,建议准备上报IPO申请材料的企业,环保核查环节可以暂时等一等。据9月25日环保部常务会议消息,拟遵循“减少行政干预、市场主体负责”原则,各级环保部门不再开展上市环保核查工作,将企业上市环保核查由政府主导全部交由市场主体负责。“现在取消企业上市环保核查,并不代表环保压力减轻。相反,投行在环保问题上所担的责任更重了。”前述保代表示。政府止步环保核查根据现行政策,涉及重污染的企业上
26日从环保部获悉,25日环境保护部部长周生贤主持召开环境保护部常务会议,听取上市环保核查工作改革思路的汇报,审议并原则通过部分建设项目环评审查意见。会议指出,上市环保核查制度实施以来发挥的积极作用,应当给予充分肯定。但是,也要看到上市环保核查制度存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长,甚至存在利益寻租等突出问题。为此,环境保护部征求系统内外各方面意见,拟定了上市环保核查工作改革思路。遵循“减少行政干预、市场主体负责”原则,将上市环保核查由政府主导全部交由市场主体负责。改革思路主要包括:一是环境保护部停止受理及开展上市
环保部公布关于宁波热电股份有限公司上市环保核查情况的函:中国证券监督管理委员会:根据宁波热电股份有限公司《关于对宁波热电股份有限公司进行再融资环保核查的请示》(宁热〔2013〕28号),我部组织对该公司进行了上市环保核查。本次核查范围为该公司所属的3家生产企业,具体情况见附件。经浙江省环境保护厅初审,以及我部组织的核查与社会公示,宁波热电股份有限公司目前基本符合上市环保核查有关要求。根据核查情况,该公司应进一步加强环保管理,确保污染物稳定达标排放,危险废物依法安全处置;加强环境风险防范工作,确保环境安全;依法办理新、改、扩建项目环境保护审批手续;及时、
近日,宁夏发布了关于2023年度全区企业环境信用评价结果的通告,其中全区共参评企业1636家,其中,绿牌企业1507家,蓝牌企业98家,黄牌企业23家,红牌企业8家。详情如下:自治区生态环境厅关于2023年度全区企业环境信用评价结果的通告根据《中华人民共和国环境保护法》《企业信息公示暂行条例》等法律
南昌市生态环境局印发《南昌市2024年环境信息依法披露企业名单》,昌富超实业有限公司等共231家企业入选该名单,其中包含实施强制性清洁生产审核企业、重点排污单位等。南昌市生态环境局关于印发《南昌市2024年环境信息依法披露企业名单》的通知各县(区、开发区)生态环境局、湾里生态环境局:根据《
近日,深圳市生态环境局公示2024年环境信息依法披露企业名单,公示时间为2024年3月15日-2024年3月28日。深圳市生态环境局关于公示2024年环境信息依法披露企业名单的通知各有关单位:根据《企业环境信息依法披露管理办法》(生态环境部令第24号)第七条、第八条以及第十条规定,结合我市实际,市生态环
一年之计在于春,2023全国两会即将召开。近日,中国环境报启动了“我给两会代表委员捎句话”建言征集活动,面向社会各界征集建议。征集活动启动以来,来自全国的网友纷纷积极参与,建言献策。目前,征集到的建言内容涉及中央生态环保督察、农村环境治理、社会噪声监测、电磁辐射、矿山治理和古树保护等
日前,陕西省生态环境厅公布2022年环境信息依法披露企业名单,共1518家企业符合要求入选。陕西省2022年环境信息依法披露企业名单根据生态环境部《企业环境信息依法披露管理办法》(部令第24号)要求,2022年3月底,我厅组织各市(区)生态环境部门制定了辖区首批环境信息依法披露企业名单,现已汇总完
日前,山西省公开2022年环境信息依法披露企业名单,共1349家企业上榜,行业类别涉及污水处理及其再生利用、金属表面处理及热处理加工、火力发电、环境卫生管理、生物质能发电、危险废物治理、新能源技术推广服务、生物质能发电-生活垃圾焚烧发电、生态保护和环境治理业等,详情如下:(单击图片可查看
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“企业披露的环境信息,有点儿像一份年终的环保述职报告。这份报告承载着企业的环境责任内涵,能够全面、细致地反映出企业遵守生态环境法律法规情况和环境治理情况。”作为政策制定者,生态环境部环境规划院生态环境政策与管理研究所行业环境政策研究室主任李晓亮从头到尾参与了《企业环境信息依法披露
日前,重庆市生态环境局公布重庆市2022年环境信息强制性披露企业名单,共1618家企业,详情如下:关于重庆市2022年环境信息强制性披露企业名单的公告按照《企业环境信息依法披露管理办法》(生态环境部令第24号)第八条、第九条相关规定,重庆市各区县生态环境部门确定了2022年环境信息强制性披露企业名
从2008年实施的《环境信息公开办法(试行)》到2015年实施的《企业事业单位环境信息公开办法》(自2022年2月8日起废止)再到2022年实施的《企业环境信息依法披露管理办法》,企业环境信息依法披露的监督管理链条越来越完善。特别是,《管理办法》要求企业环境信息依法披露系统要与信用信息共享平台、金
日前,有用户向南京市政府咨询采用“自发自用余电上网”的屋顶分布式光伏发电需不需要环保部门进行审批验收?。南京市生态环境局表示,地面集中式光伏电站(总容量大于6000千瓦,且接入电压等级不小于10千伏)的建设项目,需编制环境影响报告表,并报环评审批部门审批;其他光伏发电,需填报环境影响登
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北极星输配电网获悉,3月30日,中国电建福建院承接的能源环保部电网谐波综合治理技术改造项目EPC总承包工程成功启动送电。该项目是公司首个福建省炼钢市场的谐波治理技术改造总承包项目。该项目地址位于宝钢德盛不锈钢有限公司220kV德盛变电站内,建设规模为新增一套二阶高通滤波器装置和两套高压SVG无
2022年6月,相城生态环境局执法人员对辖区内某企业进行执法检查,前期该企业木制家具生产项目未验先投,因在规定期限内主动停产、恢复原状的情形符合《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单3.0版(11项)》第5项的规定,相城生态环境局于2022年9月初决定对其不予处罚,予以警示。2022年9月底,省厅交叉互
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10月25日,二十大报告全文公布。以下为环保部分节选:高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(2022年10月16日)习近平十、推动绿色发展,促进人与自然和谐共生大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保
中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议,于2022年10月23日在北京举行。全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记。原环境部部长李干杰、原环保部部长陈吉宁同时当选中央政治局委员。
中国共产党第二十次全国代表大会于10月16日上午10时在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告。报告中提到,我们要推进美丽中国建设,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推
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