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对话威立雅:政企合作有利技术创新

2014-09-30 09:19来源:中国环境报作者:姚伊乐关键词:垃圾处理PPP威立雅收藏点赞

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记者:《特许经营法征求意见稿》中提到,除政府方主导提出合作模式之外,企业方也可提出特许经营方案,这对市场有何影响?

周小华:这项政策对有技术创新能力的企业绝对利好。在市场竞争和激励机制下,企业方可以不断研发和应用新技术以及新的商业模式,促进整个行业的健康发展。英国、法国等发达国家以及国内一些PPP的成功实践案例已经对此进行了验证。

垃圾处理领域为例,广东省广州兴丰生活垃圾卫生填埋场(1期~5期)是国内第一个通过商业模式招标形式进行设计建设和运营的现代化垃圾填埋场,上海老港垃圾填埋场是目前中国最大的垃圾填埋场。这两个项目由运营方提出方案,通过先进的设计技术,使单位面积土地的处置量增加一倍多。

新政策下PPP模式能推动新技术的快速创新和应用,促进整个行业的发展。

记者:我国在公共服务领域全面推行PPP模式的条件是否成熟?

周小华:PPP在中国的推进是一个必然的方向,但仍然需要排除很多困难。

首先,需要设立一个统一的统筹管理机构,多头管理的现象是PPP模式推广中最需要解决的问题。至少需要全面梳理各部门的规章制度,使其能够配合特许经营法的顺利推进和实施。

其次,最影响PPP关系的是条约的遵守,其中最突出的问题是公共服务的调价。从现有的一些PPP项目来看,不少地方政府没有将PPP的运营费用纳入财政预算,或者不遵守特许经营协议而延迟付费或延迟调价,直接影响到了企业方的运营。要使这种风险共担的模式继续维持和推进就必须设立一个有效机制来解决问题。

再次,推动法律地位的平等。在PPP的项目中,政府和企业应处于平等的地位。目前的现状是很多地方政府对合同和制度不够重视和尊重,导致企业无法根据合同进行维权,伤害了其积极性。

最后,监管需做到位。PPP模式对政府的职能转换和监管提出了高要求。运营过程中,政府需要对企业提供的产品和服务、对环境和公众的影响等负监管责任,并且要保证监管落到实处,淘汰滥竽充数的企业,激励负责任和效率高的企业。同样,政府履行合同规定的职责,也要被纳入监管。

原标题:政企合作有利技术创新
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