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张悦:排水管网的部分问题可以用PPP解决

2014-10-11 13:44来源:中国水网作者:任萌萌关键词:PPP污水处理污水处理厂收藏点赞

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三、PPP有新解,政府应重视“三期”

“市场化”是当前解决公共服务问题的有效途径,也是本次沙龙讨论的关键点;而对于排水管网问题,市场化也早已被提上日程;所以本次沙龙,张悦特地对PPP进行了阐释。

“第一个P指什么?现在有人说国有,把混合所有制结构扯到一起了,P就是公共部门,不是国有企业;第二个P肯定指社会,我认为这个P可以放大一点,哪怕包括市场化改革的国有企业,市场机制的国有企业,比较有钱的,还有社会资本,以民营资本为主。”张悦认为,“PPP的关键在第三个P,他们关系怎么搞。”从而提出了“三期”的概念,即政府一定要考虑管网投资的“短期”、“长期”、“预期”。

“短期”是指对于基础设施建设的投资,初期投入较大,而后随着时间推移会投资越来越少,甚至为零。对于管网,在初期较短的时间内需要投资较大,“比如说5-10年,但并不是以后几十年,年年都需要这么大的投资。”所以张悦认为,对管网的短期大投资过后,对于其长远发展,要设定“一个缓增长、甚至是零增长的目标”。

“长期”是指对于管网的建设和运行都要有永续的资金投入。“这是政府的责任,公共资金,包括税收,包括房地产税,都应该有一个永续的投入。”张悦表示,现在中央财政每年有五六百个亿用于处理污水、垃圾,但是再搞基本设施建设却又捉襟见肘,所以,“短期和长期的关系要搞好。”张悦认为,前期的较大投资和后期永续的投资要有效配合,才能对管网问题的解决有根本性的推动力。

“预期”就是在“短期”与“长期”的基础上,管网投资要注意有必要的效果。“融资”概念被张悦提及,并引用了国祯环保的融资实例,“国祯融资的时候,做了狠劲才是两三个亿,现在市值已经到达二三十个亿了。”因为有好的环保概念、好的预期收益、好的现实项目,所以融资就有成效,管网运行与管理的预期收效也才能更好。“如果借无限需求的机会,把有限的资金,长期化、可持续化,把资本市场的预期放大化,就有可能解决一部分资金问题,”张悦对于“预期”有进一步的思考,“如果PPP模式,从现有的给基本建设投资一定比例的补助,变成一个可持续的投资,比如说基金的方式,比如说财政的运营补贴性投入给污水处理费。就在PPP这样的机制中,谁中标,政府就按结果补偿。”

对于PPP,张悦的一句简单概括最为直白明了:“第一个P是‘公共’,是对的;第二个P,拓展了企业;第三个P,需要创新。”所以,他强调:“一定要解放思想,放开思路。原有的融资方式,零存整取,先取后存的方式,搞个调整;不能是混凝土的思维方式,也不能是水泥管的思维方式,要有资本,搞资本那套,参考华尔街的思维方式,要不然解决不了中国的问题。”

四、市场化调动活力,政企共赢需“贡献”

在管网领域实行PPP模式用“市场”把政府、企业、公众的活力调动起来。张悦认为公私合作中,政府作为“公”的一方需要注意规划,而作为“私”一方的企业也应该有所注意,“第一要想看得透,第二想得开,最后就是赚俩钱。”

离开政府,企业只能局限在讨价还价获得酬劳的低级服务层面;只有真正与城市的安全、城市的亮点等“城市政治”相衔接,并能做到对政绩考核有贡献的时候,才能真正获得共赢。“你一定要贡献出来,”张悦说,“你的力量,你的责任心,你的劳务,你的智慧,你的装备,你对新技术的引进,国际的合作。你开一个很好的、贡献的大门,一定有可持续的、三个台阶(短、长、预期)的项目,地方政府就离不开你了。”这样,政府才能信任企业可以解决实质的重要问题,才会给予足够的支持,张悦点评为:“这就是智慧。政府觉得你说的对,活就给你了。”

在管网领域市场化中,企业需要在一定程度上依靠政府,而政府也需要由企业来搞活管网,双方要彼此支持,互有贡献,才能长效发展。

2014年9月24日,住房城乡建设部城镇水务管理办公室和住房城乡建设部信息中心、国家给水排水工程技术研究中心合作开发并运行的中国城镇污水处理管理系统获得国际水协2014年度的运营/管理全球大奖,张悦作为住房城乡建设部城镇水务管理办公室主任、城市建设司巡视员,代表项目获奖单位也被邀上台领奖。 在复杂的城镇污水处理管理系统方面,中国且能问鼎世界,同与污水相联的排水管网问题,获得解决甚至登顶世界的脚步还会远吗?

原标题:张悦:排水管网的部分问题可以用PPP解决
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