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三、PPP有新解,政府应重视“三期”
“市场化”是当前解决公共服务问题的有效途径,也是本次沙龙讨论的关键点;而对于排水管网问题,市场化也早已被提上日程;所以本次沙龙,张悦特地对PPP进行了阐释。
“第一个P指什么?现在有人说国有,把混合所有制结构扯到一起了,P就是公共部门,不是国有企业;第二个P肯定指社会,我认为这个P可以放大一点,哪怕包括市场化改革的国有企业,市场机制的国有企业,比较有钱的,还有社会资本,以民营资本为主。”张悦认为,“PPP的关键在第三个P,他们关系怎么搞。”从而提出了“三期”的概念,即政府一定要考虑管网投资的“短期”、“长期”、“预期”。
“短期”是指对于基础设施建设的投资,初期投入较大,而后随着时间推移会投资越来越少,甚至为零。对于管网,在初期较短的时间内需要投资较大,“比如说5-10年,但并不是以后几十年,年年都需要这么大的投资。”所以张悦认为,对管网的短期大投资过后,对于其长远发展,要设定“一个缓增长、甚至是零增长的目标”。
“长期”是指对于管网的建设和运行都要有永续的资金投入。“这是政府的责任,公共资金,包括税收,包括房地产税,都应该有一个永续的投入。”张悦表示,现在中央财政每年有五六百个亿用于处理污水、垃圾,但是再搞基本设施建设却又捉襟见肘,所以,“短期和长期的关系要搞好。”张悦认为,前期的较大投资和后期永续的投资要有效配合,才能对管网问题的解决有根本性的推动力。
“预期”就是在“短期”与“长期”的基础上,管网投资要注意有必要的效果。“融资”概念被张悦提及,并引用了国祯环保的融资实例,“国祯融资的时候,做了狠劲才是两三个亿,现在市值已经到达二三十个亿了。”因为有好的环保概念、好的预期收益、好的现实项目,所以融资就有成效,管网运行与管理的预期收效也才能更好。“如果借无限需求的机会,把有限的资金,长期化、可持续化,把资本市场的预期放大化,就有可能解决一部分资金问题,”张悦对于“预期”有进一步的思考,“如果PPP模式,从现有的给基本建设投资一定比例的补助,变成一个可持续的投资,比如说基金的方式,比如说财政的运营补贴性投入给污水处理费。就在PPP这样的机制中,谁中标,政府就按结果补偿。”
对于PPP,张悦的一句简单概括最为直白明了:“第一个P是‘公共’,是对的;第二个P,拓展了企业;第三个P,需要创新。”所以,他强调:“一定要解放思想,放开思路。原有的融资方式,零存整取,先取后存的方式,搞个调整;不能是混凝土的思维方式,也不能是水泥管的思维方式,要有资本,搞资本那套,参考华尔街的思维方式,要不然解决不了中国的问题。”
四、市场化调动活力,政企共赢需“贡献”
在管网领域实行PPP模式用“市场”把政府、企业、公众的活力调动起来。张悦认为公私合作中,政府作为“公”的一方需要注意规划,而作为“私”一方的企业也应该有所注意,“第一要想看得透,第二想得开,最后就是赚俩钱。”
离开政府,企业只能局限在讨价还价获得酬劳的低级服务层面;只有真正与城市的安全、城市的亮点等“城市政治”相衔接,并能做到对政绩考核有贡献的时候,才能真正获得共赢。“你一定要贡献出来,”张悦说,“你的力量,你的责任心,你的劳务,你的智慧,你的装备,你对新技术的引进,国际的合作。你开一个很好的、贡献的大门,一定有可持续的、三个台阶(短、长、预期)的项目,地方政府就离不开你了。”这样,政府才能信任企业可以解决实质的重要问题,才会给予足够的支持,张悦点评为:“这就是智慧。政府觉得你说的对,活就给你了。”
在管网领域市场化中,企业需要在一定程度上依靠政府,而政府也需要由企业来搞活管网,双方要彼此支持,互有贡献,才能长效发展。
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