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“现在我们是污水处理世界第一大国,但是我们远远不是污水处理强国,主要的差距不在工艺,管网才是大问题。”近日,国家住建部城建司巡视员张悦在E20环境平台主办的第52期环境产业战略沙龙上如是说。针对当前国内排水管网的运营管理问题,来自政府、企业、研究机构的30位代表分别表达了自己的看法与建议,张悦从政府的角度阐述了对排水管网问题的观点。
排水管网问题为什么这么复杂?
“管网问题不是单一层面的问题,”张悦首先指出,“管网问题是钱的问题,但不仅仅是钱的问题。”对于其复杂性,张悦从社会属性、自然属性、经济属性三个角度进行了解读。
第一,排水管网在社会属性上,应该是全公益的。“不像市场化的污水处理厂BOT模式,有输入、有输出、有考核指标和定量评价,这些在管网领域施行很困难。”张悦分析了全公益属性的管网的确存在一些限制,但同时强调,“不是说公益就不能市场化。”他建议,可以设定一些间接的指标,并将其与政府的相关责任结合,以推动排水管网市场化。
第二,从自然属性角度,排水管网是由政府垄断的、钢筋质地的网络;与污水处理厂并非都是一一对应的服务关系,采用厂网一体化方式未必都能适合。张悦认为:“可以搞劳务外包,一个行政区域的管网和处理设施可能是一张网对应N个污水厂。”
第三,从经济属性角度,排水管网不会产生增值效益,资产不确定,很难有利益最大化的企业。“由于管网前两个属性,它往往被定义成沉淀资产,”张悦同时指出,“管网的价值是按功能来计算的。所以说经济上很难把它做一个定量的评估。”
“具体说到政府采购服务和管网特许经营的各地实操方面,还没有达到‘服务’的层面或者‘特许经营’的层面,还只是在劳动力或者是劳务外包的层面。”他强调,地方不应当去制定维护标准、费用标准等等标准,例如一公里的管网要多少钱,他认为这是制定不出来的,而且即使制定完备了,也不会对管网市场化有帮助,在这种背景下的竞争机制也会因此而一钱不值。
解决管网问题,该怎么办?
针对管网问题的复杂性,张悦以他30多年的经验和创新思维,开出了医治“药方”。
一、政府的责任主体地位要强化
排水管网的问题如何才能得到解决?张悦首先指出政府的责任主体地位要强化。政府在排水管网领域应该体现“保护人民群众生命财产安全”、“环境保护和污染治理”、“雨水资源的利用与节约”共三个方面的责任主体地位,而且这三项要全部纳入对政府的整体考核范畴。
二、注重管网的顶层设计
张悦援引《排水条例》中的第一条原则,强调要尊重自然,“过去讲统筹规划,兼管并重,保障安全,实际上是尊重自然,”张悦指出,“要讲蓝色经济,要把低影响开发和原有自然水系的规划建设破坏性好好解决。不要让所有的水,全部依赖于管道末端。”同时张悦用习近平主席讲的“自然存续,自然渗透,自然进化”总结,认为应该努力从源头解决管网的问题,政府要遵循自然的法则。
排水管网要规划到位才能解决大问题。“治污、雨水、环境、资源、安全都要结合起来,”张悦认为,管网是多元复杂的系统,所以管网的维护、清淤、巡查等都需要规划。要规划,先普查。“普查往往不只是管网普查,还有属性普查,水系普查,然后才是管网普查,然后是周边水位、潮位的普查”,张悦对管网的整体顶层设计通俗地表述道,“规划肯定要进行二次评估,凡是家底不清的,肯定不是成功的规划。政府要有效的‘规划’。”
整个城市也处于一个大的水文体系之中,多方面相关联,因而还要有模型、有数字,“要把这个系统普查的情况和信息系统、数字平台一致性解决。”张悦强调,不仅要普查,要规划,还要建立排水管网监管体系,这样才能够“将最终影响、最终因素作为政府的考核指标。”从而有效管控排水管网的运营与管理。
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