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PPP样本调查:王小郢污水处理厂的生意经

2014-10-20 09:09来源:21世纪网作者:周潇枭关键词:PPP污水处理柏林水务收藏点赞

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政府确立边界

梁军在上述沙龙上介绍,王小郢污水处理厂1998年开建,当初厂址选择非常偏僻,周围几乎没有楼房建筑,但随着整个城市的发展,十年之内,污水处理厂周围已经有非常多居民房。PPP项目因为周期较长,诸如水价、国内环保标准、员工安置问题等,都存在很大的变数。

当初,政府和投资方的谈判过程也不太顺利。郑洁对21世纪经济报道记者表示,柏林水务母公司在国际水务领域运营了100多年,经验非常丰富,谈判时提出了非常多意想不到的问题。另外,外资企业参与的项目,当时在国内并不多,涉及到土地出让时,政府方面也非常谨慎,对土地性质作了严格限制。

污水处理厂虽没有市场风险,但PPP合同签订时,投资方和政府都承担有相应风险。如关键的水价。王小郢污水处理项目根据人工、电价、CPI等参数变动,设定了一个公式,水价据此每两年进行一次调整。

水价公式只是一部分。郑洁介绍,合同中对水价的变动进行了限制,每次调整上下不能超过原水价的9%。这样,如果因人工费大涨,造成污水处理成本大涨,这些风险就要由企业承担。郑洁进一步表示,如果变动实在太大,还有其他谈判协商的机制。

不少业内人士对21世纪经济报道记者表示,污水处理行业PPP模式运营相对成熟,但仍存在政府或企业违约的现象。

梁军对21世纪经济报道记者表示,这个过程中政府定好边界很重要。政府在规划污水处理厂时,需要预计到未来发展趋势,厂建得不宜过大,也不宜过小。厂如果规划大了,污水日处理量跟不上,达不到企业正常运营的水量,差额部分政府需要用财政补贴,这样的项目就难以为继。

污水处理项目的典型性

从目前各省公布的首批PPP项目来看,除重庆之外,污水处理厂是一个很典型的领域。

如江苏首批15个PPP试点项目中,就有2个污水处理项目,分别是南京城东污水处理厂和南京仙林污水处理厂。

福建首批28个PPP试点项目中,有4个污水项目,分别是三明经济开发区污水处理厂及配套管网项目、上杭县污水处理设施建设项目、龙岩市乡镇污水处理设施建设项目和漳湾临港工业区污水处理项目。

安徽首批42个PPP试点项目中,有17个城镇化生活污水处理项目,投资总额达到68亿元,项目覆盖合肥、宿州、蚌埠、滁州、马鞍山、铜陵、安庆、黄山、巢湖等多个市县。

今年9月23日,财政部金融司下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,其中明确指出要做好项目示范工作。适宜采用PPP的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

上述通知尤其提到,要关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。污水处理是适宜项目示范的领域。

安徽省住建厅厅长侯淅珉曾表示,城镇化进程中,占到很大比重的政府投资,主要依靠土地出让或政府投融资平台以土地抵押方式筹集,随着房地产市场进入调整期,再加上地方债务的增加,原来的资金筹集方式难以为继。推进PPP模式,可以为城镇化提供资金保障,又能减轻政府债务负担。

梁军也表示,PPP模式主要有两大功能,分别是融资和管理。一些地方城投公司仍然具有很好的融资能力,当地政府之所以仍在推广PPP模式,看重的是社会资本对具体项目管理运营能力较强。

原标题:PPP样本调查:王小郢污水处理厂的生意经
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