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污水处理作为首批PPP(Public-PrivatePartnership公司合作关系)试点项目的典型代表,正在被频频提及。
财政部9月24日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,要求推广运用政府和社会资本合作模式,并在全国范围内开展项目示范,为城镇化建设提供融资渠道。
江苏、重庆、福建、安徽等省份,均已公布了首批试点PPP项目,污水处理是其中一大典型领域。财政部金融司9月末下发的推广PPP的通知,让各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域,其中就包括污水处理。
10月16日,由中国财政学会PPP专业委员会主办的第五届PPP沙龙上,国内最早采用TOT(transfer-operate-transfer,移交-经营-移交,PPP模式的一种)方式实施的合肥王小郢污水处理特许经营项目作为代表个案被热议。
王小郢污水处理厂的外资方柏林水务中国控股有限公司,其总经理梁军对21世纪经济报道记者表示,污水处理领域,政府掌握着主动权,原来很多污水厂都由地方政府或者城投公司自行投资建设;由于当前的PPP热潮,地方政府推出更多项目,社会资本在这块机会明显增多。
经验表明,污水处理行业利润率不太高,单个污水处理厂的风险不高。政府和企业可能会形成长达几十年合作的PPP项目,政府做好先期规划,如预估好未来处理污水水量等重要指标很关键。
王小郢模式
污水处理领域投资机会增多,但动辄长达几十年的PPP项目,仍有非常多不确定因素。
2004年,柏林水务中国控股公司牵头的企业联合体以4.8亿元的投标价格,从合肥市政府手中接管王小郢污水处理项目,项目运行期限为23年,至今运行将近十年,期间经历4次调价,是业内公认运行较规范的典型。
合肥住建委原主任纪开学,2004年作为王小郢污水厂项目政府方招标和谈判的主要负责人,在上述沙龙上表示,政府方面成立了专门小组,招投标、合同谈判等都选择专业人士来应对,严格按照国际标准来公开招投标,在很大程度上保障了项目的成功。
梁军向媒体记者介绍,购买资产的4.8亿元中,有35%的资本金;项目运行十年,资本金部分的成本刚刚收回,银行贷款还在慢慢补上。2004年签订合同时,对整个项目运行23年的总体利润预期为8%-9%,目前资金收回情况跟预期比较吻合。
大岳咨询总监郑洁,当初是合肥市政府的咨询顾问,为该项目的项目经理,见证了整个过程。郑洁对21世纪经济报道记者表示,当初跟合肥政策做过测算,整个项目的回报率不会超过10%。项目保障投资方较稳定的回报,随着城镇化推进、污水处理量增多,多处理的污水,在计价方面会有三到五折的折扣。
梁军也直言,随着污水管网的铺设,生活污水随管网汇集到污水处理厂,单个污水处理厂几乎是没有市场风险的。但也正因为市场风险较低,所以整个行业利润回报率并不算高。
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