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据经济之声报道,在地方债的重压之下,PPP模式,也就是政府和社会资本合作建设公共产品的模式,因为具有融资功能,迅速引发追捧,一些地方项目正在通过PPP模式上马。
地方债的化解进入实质性阶段,PPP模式被给予的厚望又深一层。财政部下发的最新通知,明确指出:要大力推广PPP模式。
PPP模式=政府和社会资本合作建设公共产品
虽然人们对PPP多少有些陌生,但是,这并非是新鲜概念,1996年底通车的福建泉州刺桐大桥,就是内地首个PPP项目,这种能模式能减轻政府融资压力和风险。
清华大学教授王守清:有几个特征,企业必须出钱,参与运营,承担财务风险,交给企业,政府不用行政干预,而是通过合同制定规矩,政府和企业长期合作,有福同享有难同当。
安徽省合肥市王小郢污水处理工程是较早的PPP项目,柏林水务中国控股公司总经理梁军介绍:“当时模式很简单,政府把一个污水处理厂使用权转让给我们23年,当时是4.8个亿。23年后我们再把这个污水处理厂无偿转回给政府,我们的收益就是污水处理费,按月来结算。至于怎么保障质量的同时降低成本,就是我们专业公司做的事。”
地方债重压之下,PPP被给予厚望
因此,当地方债务混乱、债务数量急剧增长、债务风险聚集的时候,把PPP作为创新的偿债方式明确提出来,无疑是看中了这一模式的优势。中国国际经济交流中心专家马庆斌的解读是,当前的形势下再提PPP,能让地方债阳光化,这正是地方债危机的最大瓶颈。
马庆斌:基于过去地方债的弊端,本来是正常现象,但是融资、还债到监管,存在各种问题,尤其是非阳光化,使地方债存在很多风险。过去地方政府过度参与地方财政,通过PPP模式更多的是风险共担、利益分享,新意就在于引入更多民营资本倒逼机制,使得更加阳光化。
另外,公共服务交给社会资本运营,也能提高资金利用率,梁军:“政府不是企业,他可能没有太高的资本回收需求,但是成本控制上并不专业,王小郢项目我们也做了一个总结,我们的这十年的水价调整,远远低于电价调整,低于CPI涨幅。”
部分地方政府误区:PPP模式来钱快
但是,地方债重压下,有地方政府官员很直白,他们说,PPP模式更像是一根化解地方债务平台危机的救命稻草,来钱才是重点。不过,问题是:民间资本愿意进来吗?而老百姓关心的问题则更为直接:社会资本引入公共领域,怎么保证公共产品不涨价?
马庆斌:PPP模式,契约精神乏力
什么是好的PPP项目?一种说法很形象:是政府和企业之间的婚姻而不是婚礼,也就说更多的靠心心相印的契约,但是,政府企业间的契约显然缺乏。违约的例子不少。有的政府草率启动项目,项目完成,承诺的优惠政策不能兑现;有的投资人钱不够,用欺骗政府的手段拿到项目。因此,马庆斌提醒,PPP模式的推广,除了政策发力,更需要法治来约束。
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