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那么,PPP支持基金可能采取怎样的形式呢?
据媒体记者获悉,按照初步的设想,PPP支持基金将设立成公司制PE基金,也就是由财政、金融机构等出资作为公司资本金,采用分期出资的形式。基金的运作、管理团队将均采用市场化运作模式。基金或者委托给专业的基金管理公司管理,除了新设、利用已有基金公司外,另外一种设想则是委托财政部下设的PPP中心来运营。不过,最终的形式仍有待监管部门的最终确定。
据一位PE律师介绍,目前PE基金分为有限合伙型和公司型,但是,中央财政有债务风险隔离的要求,设立成有限合伙可能存在一定的管理体制不确定性。
制度需要进一步完善
中国农业银行战略规划部副总经理李运曾表示,国内PPP运作仍然面临一些挑战,一是国内相关法律法规制度不完善。PPP项目运作需要完善的法律法规对参与方进行有效约束,目前国内相关的法律法规仍不健全,相关经验有待积累。二是相关的风险分担机制还不成熟。由于项目经验不足,目前国内尚未形成发起人(建设方、运营方、融资方)、中介机构(规划设计、咨询)等风险共担机制。三是利益分配机制不健全。由于缺乏合理定价机制以及对企业的“约束性条款”,导致部分项目出现“暴利”或亏损。
因此,制度完善在未来是一项重要工作。
今年5月,财政部成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组,财政部副部长王保安担任领导小组组长,金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员,办公室设在金融司,承担日常具体工作。
据媒体记者获悉,对于PPP管理机构设立思路,财政部或将下设立PPP中心,负责理论研究、业务咨询、技术支持、争议解决等。按照初步设想,或先由某中心加挂PPP中心的牌子,履行相关职能,适当时候再转为PPP中心。而地方政府也可以根据实际情况设立PPP管理机构。
据上述知情人士介绍,从国外经验来看,PPP管理机构更多是专营的,实际上更多承担了提供技术性、专业性支持,因为PPP涉及不同的行业、不同的政府部门,以及会计、法律、税务等多方面的中介专业人才,需要一个专业的机构提供支撑。
上述专家认为,PPP管理部门需要搭建一个信息平台,涵括专家库和项目库,所有PPP项目的信息,从最初的设计、酝酿,到运营、建设等,均在这一平台上发布,供相关企业主体查询相关信息,分享和交流经验。违约、谁不执行协议等都可以在这个平台上被看到,从而对政府、企业构成硬性市场约束。
上述专家认为,推广PPP的整体思路要遵循“顶层设计和摸着石头过河相结合”的基本原则,在实践的基础上,为PPP运用构建完备的制度体系。目的是形成一套有效促进PPP规范发展的制度体系,培育一个高效、规范、透明的PPP市场。
比如,在制度方面,据知情人士介绍,在制度规范取得进展并积累必要经验后,下一步,需要推动更高层面适时出台PPP工作指导意见。媒体记者还获悉,未来相关部门需要及时发布PPP操作指南和标准化合同。其中,操作指南包括债务识别、准备、采购、执行、争议解决等几个环节,以及各个部门该干什么、承担什么责任等;标准化合同,则通过过去做的工程项目,把可能出现的纠纷和需要协商的事项,提前在标准化合同中做一个规定。
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