PPP模式探路：年内将选取第一批示范项目-北极星环保网

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作为政府与社会资本为提供公共产品合作关系的模式，PPP(Public-Private Partnership，政府与社会资本合作)被视为化解地方政府债风险、减轻财政压力的重要手段。

日前，财政部通知下发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，其中提到，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目，要大力推广PPP模式，既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设。

而PPP模式推广工作，目前正在迈向深入。媒体记者获悉，财政部已对PPP示范项目进行了初步确定，按初步规划，年内将选取第一批示范项目。

但PPP模式运行仍然面临不少挑战，融资便利性是PPP项目能否落地的重要一环。

媒体记者获悉，财政部在融资政策的支持上，初步设想是设立一只中央财政PPP融资支持基金。考虑将主要用于支持PPP项目融资的两个关键环节，一是在项目开发、准备阶段，提供备用的垫付费等资金支持;二是在项目融资的过程中，参与进去，起到对这个项目增信的作用，从而降低项目的融资成本。

与此同时，财政部还在推进一系列促进PPP模式发展的制度体系和管理机构的建设。

据接近财政部的权威人士介绍，财政部下一步推广PPP模式的核心工作，即抓紧推进“一项重点工作”——示范项目建设，研究解决“两个难点问题”——明确PPP支持政策和做好立法工作。

首批示范项目初筛

今年9月23日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金【2014】76号)(以下简称《76号文》)，作为第一份PPP正式文件，明确指出，财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范。

在推广PPP模式的下一阶段核心工作中，示范项目建设被列为重点工作之一。

对于项目示范目的，据知情人士解释，财政部以往并没有太多完整参与项目全过程，但是PPP模式推广中，需要全程参与项目初期的设计、规划，以及后期的建设、运营、维护等，这是不小的挑战。通过示范项目，可以总结和积累一些初步的经验，完善相应的制度和政策。

据媒体记者获悉，近期财政部组织对全国多省份的数十个PPP示范项目进行了初筛并进行了初步确认。按照初步的工作安排，年内会对地方拟采用PPP模式的项目进行筛选，选取第一批示范项目，并争取在2015年上半年前完成初期论证、采购、合同起草等前期准备工作，确定项目合作伙伴。

据媒体记者了解，示范项目选取的初步标准是项目的价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、长期合同关系清楚、具有长期稳定需求，对应的项目范围包括市政供水、供暖、供气，医疗和养老服务设施，以及污水处理、保障房、轨道交通等。

这一标准和范围也借鉴了国际PPP运作经验。实际上，从国外经验来看，适合运用PPP模式的项目特点包括有稳定现金流、行业变化速度较慢，涵括电信电力、交通基础设施、市政基础设施、社会公用事业等范围。

据媒体记者了解，财政部将研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目进行资本投入支持，并鼓励金融机构提供融资、保险等服务;各级地方财政部门则根据自身情况，给予前期费用补贴、资本补助等资金支持。

原标题：PPP模式探路：年内将选取第一批示范项目

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