中国应对气候变化的政策与行动2014年报告情况发布会（文字实录）-第2页-北极星环保网

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[苏伟]2015年协议将主要围绕着各国2020年后加强应对气候变化行动作出相应的安排，中方认为，联合国气候变化框架公约及其京都议定书为国际社会开展应对气候变化合作提供了重要的政治、法律和道义基础。二十多年来，公约和议定书被证明是行之有效的法律文件，关于2020年后应对气候变化的国际协议就应当建立在这样一个基础上，遵循公约的原则、规定和整体框架，特别是公平原则、共同但有区别的责任原则，能够全面地解决减缓气候变化、适应气候变化以及发达国家向发展中国家提供资金、技术转让、能力建设支持，并解决发达国家提供资金支持的透明度问题，也包括所有缔约方在采取应对气候变化行动方面的透明度问题，最主要的是通过公约的框架，来推动广泛的国际合作，推动世界的可持续发展。

[苏伟]现在发达国家和发展中国家的发展差距还是很大，经济社会发展和消除贫困依然是发展中国家面临的最为紧迫的优先课题，2020年后，发达国家和发展中国家无论在国情、发展阶段和实际能力方面依然有很大的差距，这也是为什么还要继续坚持共同但有区别的责任原则。所以未来2015年要达成的协议，必须正视客观存在的现实，相关机制安排也应该体现发达国家和发展中国家共同但有区别的责任。

[苏伟]一方面，世界各国要加强行动，深化合作，竭尽全力地保护全球的气候环境，要做出各自的贡献。另一方面发达国家还应当按照公约的原则、公约的规定继续大幅度率先减排，同时向发展中国家提供资金、技术和能力建设方面的支持，要起到带头的作用。发展中国家2020年后也要采取积极的行动来推进可持续发展，在发达国家资金、技术和能力建设的支持下，考虑到本国的国情，进一步加强减缓、适应气候变化的相关行动和措施，提高自身抵御气候不利影响的能力。作为一个发展中国家，中国也将根据自己的国情、发展阶段和应尽义务，承担相应的国际责任，在2020年后采取更有力度的行动，为全球气候变化作出中国应有的贡献。谢谢。

[中国新闻社记者]请问解主任，我们知道中美发布的关于气候变化的联合声明当中，提出2020年后的应对气候变化行动，国际上对此高度关注，同时也有不同的解读或者看法，请问您对此有何评价?

[解振华]这次APEC会议之后，中美两国领导人就气候变化问题发表了联合声明。这个联合声明的主要内容是宣布了两国各自2020年后应对气候变化的行动目标。我们认为，这个联合声明是中美两国双赢的联合声明，内容也表明了两国既开展政策对话，又开展务实合作，是中美新型大国关系的新亮点。而且，在利马会议之前，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，也是二氧化碳和温室气体排放最大的两个国家，能够在利马会议之前宣布各自的行动目标，也表明要支持利马会议有积极的进展，并推动巴黎会议达成协议，联合声明也表明这个协议要坚持共同但有区别的责任原则，各国要根据各国的国情采取行动，作出各自的贡献。这也向多边进程发出了一个非常明显的信号，就是两国在推动多边进程，为谈判注入了正能量，应该说，对这个联合声明我们给予非常积极的评价。

[解振华]在声明当中，两国宣布了各自的行动目标。美国到2025年，在2005年的基础上要减排26%-28%，争取减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右。应该说，我们两国宣布了各自的目标，根据华沙会议的决定，各个国家应在明年一季度宣布各自的贡献，也就是行动目标。所以中美两个最大的排放国提前宣布了行动目标，也表明我们对推动多边进程的态度。而且，我们各自的目标是根据各自的国情作出的决定。

[解振华]大家可能会注意到，美国的目标实际上是在2005年的基础上总量要减26-28%，中国是到2030年左右出现峰值，在2030年之前我们还是相对减排的模式，也体现了发达国家和发展中国家发展阶段的不同，在减排问题上体现了区别。同时也体现了如要真正解决这个问题，一是要转变发展方式，要推动转型升级;二是要发展新能源，发展清洁能源，这非常重要，也表明了未来的发展方向，也是两国为应对气候变化做出的贡献。

[解振华]再有，在中美气候变化工作组的框架下，已经有七个优先的合作领域，联合声明这次又确定了一系列新的合作领域，并明确了具体的合作项目，要实实在在地做示范，要取得成效。这些合作项目、合作领域，都是跟应对气候变化直接相关的，都是与减排有关系的，在这一点上，也表明了两国在共同应对气候变化方面的决心和信心，应该说这个联合声明是双赢的，是两国合作的一个亮点，也对多边进程起到很大的推动作用。

[解振华]从我国来讲，确定这样一个目标之后，实际上是自己给自己建立了一个倒逼机制，促进国内发展方式转变和结构调整、转型升级，提高经济增长的质量和效益。所以在这一点上也表明了中国统筹国际国内两个大局，最后能够找到既应对气候变化又发展经济、改善民生、保护环境的共赢道路，这就是绿色、低碳、循环发展的道路。所以我觉得，联合声明无论是对国际还是国内，都有很重要的积极推动作用和促进作用。谢谢。

[金融时报记者]第一个问题，美国的一些环保组织认为如果中国更努力的话，中国2030年左右的峰值可以提前很多。到了利马和巴黎，中国还是继续提出这一目标，您认为如果中国继续努力能不能再把这个日期提前一点?第二个问题，美国共和党说不支持奥巴马政府的减排目标，您认为共和党不支持的话，中国能不能接受美方的目标?

[解振华]关于联合声明当中公布了中国的峰值年目标，你这个问题，上次法新社的记者也问过我，为什么说是2030年左右呢?为什么不说2030年之前呢?我是这样回答的，这个方案经过了一年半到两年的论证，根据中国经济社会发展的情况、发展阶段的特点，我们还面临很多不确定性，所以我们确定的是2030年左右出现峰值，有“左右”这个词应该说是更科学、更客观。距离现在到2030年还有16年，这16年当中有很多不确定性，如果确定一个非常准确的时间或者数字，实际上并不科学。

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