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国家财政直接投资
政府财政直接投资型融资,是指由国家使用财政收入或者财政部门管理的国有资产及其收入资金直接作为投资者,对所需资金项目进行投资的投资融资方式。环境污染第三方治理的政府财政直接投资型融资的目标是实施国家环境治理的发展政策、抵御环境污染第三方治理产业发展中的外部不经济性、树立“市场治理产业化”的典范示范、保证国家在关键环境污染第三方治理领域的公共性和控制力。其具体方式有:中央财政或地方财政直接出资设立环境污染第三方治理企业。目前中央财政由于原有国有经济的调整任务负担重和公共事务投资负担重,己经极少出资参与设立新的企业。由于环境污染第三方治理产业对地域经济具有较大的带动作用,所以宜采用的形式是地方财政利用土地批租的租让金通过地方国有资产经营投资公司进行投资,出资设立环境污染第三方治理环保企业。
从财政融资模式分析,国家财政直接投资环境污染第三方治理,实际上是从原来的谁污染谁治理方法,到现在的污染者付费给第三方来解决问题的过程中所产生的“市场缺陷”或为技术创新提供“公共物品”而实施的。国家财政直接环保科技投入相对应的支持对象就是“公有技术”或“一般知识”,主要包括:环保基础研究领域;能满足国家发展和公共利益需要的环保技术创新领域;为提高国家竞争力而需要着重发展的环保领先或关键技术创新。由于前者是国家财政直接环保科技投入的支持对象,后者是国家财政间接环保科技投入的支持对象,因此,国家财政直接投资大部分财政环境污染第三方治理科研经费投入一般用于研究机构和高等学校,小部分补贴环保企业的技术创新活动。
政府采购政策
政府采购与环保科技需求有关,中国有效环保科技需求不足:一是环保科技成果转化率低下,二是环保企业技术消化能力差。在实施环境污染第三方治理产品或产业生命周期处于初创的阶段,由于市场需求尚未成熟,政府采购能有效地降低产品早期进入市场的风险。通过采取政府采购政策来创造国内环境污染第三方治理的科技需求,可以推动我国环保科技发展,这不仅是可行的,而且也是有必要的。
税收优惠政策
税收优惠政策就是在环境污染第三方治理企业创立和成长的过程中给以税收优惠以支持环保技术产业的发展。主要包括:房地产租售优惠;税收优惠减免;折旧加速政策;对环保新产品开发或工业产品的国产化实行税收减免,如国有企业开发在减免产品税、增值税后,无论盈利还是亏损,一律不征所得税,全部留用于专项技术开发或新产品开发费用。
财政直接出资
财政直接出资的具体形式有:国有独资企业;国有经济控股企业(一个单独的国有资金出资单位单独出资占最大份额,联合其他经济成分企业组成的股份制公司);国有经济参股企业。
财政对于产业项目的投资额补贴
国家中小环境污染第三方治理企业创业基金模式:地方政府利用土地出让金减让和土地租金减免进行贴补。
利用财政债券投资项目,增加股本。利用财政债券进行基本建设投资项目,增加股本;利用财政债券进行环境污染第三方治理技术改造投资项目,增加股本。
依靠国家对经济活动的全面干预和参与,实现高积累和投资结构的高度倾斜。国家主导的产业化环境污染第三方治理机制要实现的首要目标是极限积累,即要把超过劳动者生活必需的消费需要之外的一切经济剩余尽可能多地转化为资本积累,实现尽可能高的物质资本形成率,而实现极限积累的手段,则是行政型纵向筹资机制。
国家财政投资是一种低价资金提供机制。财政拨款不计私利且无需偿还。因此,无论是资金供给方还是资金需求方都无须遵循效益最大化的经济性原则。在这一方面却是有悖于环境污染第三方治理产业化的轴心原则——追求效益(或效率)最大化。作为行政型纵向筹资机制伴随物的以财政为主渠道的投资体制,最主要的长处是便于办成一些大事,可以集中力量搞“大会战”。从这一方面看又是有力地推进着环境污染第三方治理产业化进程的,至少可以为环境污染第三方治理产业化奠定一个具有较雄厚实力的基础、一个较完整的环境污染第三方治理工业经济体系和使主要环境污染第三方治理工业部门形成相当可观的生产能力。
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