第三方治理：看如何用“钱”激活市场力量-北极星环保网

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清华大学社会科学学院、国家开发银行研究院研究员刘卫平在《环境保护》杂志撰文称，随着经济全球化的深化，中国作为一个制造业大国，深受世界经济结构中所处位置与角色的局限和束缚，已成为世界上环境污染最严重的国家之一，主要污染物排放总量居高不下，远远超过了环境承载能力，环境污染已经严重制约了中国经济社会可持续发展，并严重影响着人民群众的身体健康和生活水平的提高。

推进环境污染第三方治理产业投资基金建设的意义

是经济持续健康发展的重要途径

虽然目前中国已经进入工业化中期阶段，但按照国家发展战略和宏观经济政策，尚有大量的重点领域和薄弱环节需要融资建设;另外，在转变经济发展方式和调整经济结构的重要阶段，需要使长期处于高能耗、低附加值的生产产品向低能耗、高附加值水平转变。所以如何解决产业结构升级、经济结构调整，是关系国计民生的重要战略性问题。

环境污染第三方治理作为我国经济结构调整和产业结构升级战略的实施，一方面依靠市场制度不断完善和发展，企业自主经营能力的提升，但是，在我国经济发达程度不高、市场制度尚不健全的阶段，政府政策至关重要。忽视政府的作用，单纯依靠市场的力量将有可能因市场失灵而使整个经济的发展面临危害，也可能贻误经济发展时机。在环境保护成为我国基本国策的背景下，需要政府先期对环保治理进行直接投资，加速推进环境污染第三方治理的市场治理。

国家政策对经济发展的主要促进作用主要表现在：一是依靠行政和立法的权利，不断完善法制建设，为市场经济的运行提供良好的环境;二是制定国家经济发展的总体战略和指导，引导市场中的主体，如各行政部门、企业、组织和个人等积极的实践，按照政府制定的原则和战略，层次实施，最终实现经济社会的不断完善和改进;三是制定和实施财政政策、税收政策和货币政策，运用经济手段不断激励和引导市场主体，自觉形成发展动力，推动经济向更高层面的发展。这些作用有些需要政府直接参与实践，主导发展;有些需要政府利用政策杠杆，间接推动实施。

现阶段，我国政府已经具备了利用行政、法制和经济工具引导经济发展的能力。改革开放30多年的经验积累，使得我国政府具有较为成熟的市场经济调控经验，以及相当的经济实力和储备。未来宏观经济发展的健康性和平稳性，在很大程度上依靠政府与市场力量的协调，这是决定我国经济持续健康发展的重要推动因素和内在动力。

是我国经济结构调整的重要工具

环境污染第三方治理产业投资基金是新兴的投融资机制改革的产物，是我国经济发展方式不断深化的表现和必然结果，产业投资基金的产生和大发展是我国经济结构调整的重要工具，表现在：

第一，环境污染第三方治理产业投资基金的发展有助于推动产业结构的优化。环境污染第三方治理产业结构优化的重要内容之一就是逐步提高高新技术产业的比重，以技术进步推动经济增长质量的提高。投资风险大且投资回收期长，资金的可获得性和资本回报率的稳定性必然成为环境污染第三方治理高新技术产业发展的先决条件。大力发展环境污染第三方治理高新技术产业只依靠国家行政拨款不足以解决资金困难;完全依靠商业贷款，一方面增加高新技术企业融资的成本和难度，另一方面也增加商业银行运行风险。环境污染第三方治理产业投资基金是集合产业投资与基金于一身的金融创新产品，既可以随时满足上述产业的巨额资金需求，又能通过基金运营约束企业，减少投资风险，协助企业持续成长。此外，政府还可以通过限制环境污染第三方治理产业投资基金的发行和投向来保证国家亟需发展的瓶颈产业、基础产业的发展，实现国家环境污染第三方治理产业发展的战略意图，以及保障经济、产业和金融领域的安全。

第二，环境污染第三方治理产业投资基金的发展有利于健全完善投融资体制，产业投资基金资金来源的多元化和资金运用的市场化，有助于培育新型投资者，实现投融资结构体制的健全和完善。环境污染第三方治理产业投资基金不仅仅满足投资资金来源的多元化，还保证社会多元化的资金投资回报率的不断提升，是社会资本运营的重要手段和途径。环境污染第三方治理产业投资基金的发展不仅是为国家战略产业的发展提供资金，其对资金利用效率的要求也符合我国当前资金流动性充裕、资本投入渠道单一、容易产生通货膨胀风险的现实，是解决途径之一。产业投资基金搭建了资金和项目之间的平台，让更多的资金可以与有前途的产业相结合，既解决过剩资金流向和盈利的问题，也引导资金流向符合国家经济发展战略要求的产业。

第三，环境污染第三方治理产业投资基金有助于在经济发展过程中理顺政府和市场的关系，真正将市场的资源配置手段和政府的行政引导机制有效地结合，既实现资源的有效配置，也保障环境污染第三方治理经济产业发展的长效机制，是有效规避市场失灵与政府失灵的科学方式。政府通过财政、税收等宏观政策可以引导和把握经济发展的方向，而市场机制是实现经济增长、顺利运行的关键手段。结合政府与市场的力量，实现协调发展是环境污染第三方治理产业发展基金健康运行的关键。

原标题：【深度】第三方治理：看如何用“钱”激活市场力量

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