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由于没有得到北京市政府的回应,记者随后联系了北京市环保局、北京市发改委、北京市财政局,希望可以得到相关问题的答案。然而,这3个部门更是踢起了“皮球”。北京市环保局相关负责人说:“我们主要负责综合治理和统筹,专项资金主要在北京市财政局和北京市发改委那里,你应该问问他们。”而北京市财政局的答复也很干脆直接:“我们这边要求婉拒采访,领导认为关于治理雾霾资金的问题找北京市发改委和北京市环保局更好一些,他们更清楚。”当记者把最后的希望寄托于北京市发改委时,北京市发改委相关负责人却让记者去找北京市财政局和北京市环保局,“我们负责政策上的制定和项目审批,关于治理雾霾方面,我们负责压减燃煤。如果你想问这一方面的问题,就再发一份采访提纲给我们。”随后记者重新拟定了一份关于压减燃煤工作的采访提纲发给了北京市发改委,但截至11月24日,记者发稿时,仍然没有得到回复。
如果按这3个部门的推辞,那么各自手里都没多少钱。但是,事实是否如此呢?
北京市支出不明晰
《经济》记者从《北京市环境保护局2013年度部门决算情况》中发现,2013年市财政共计安排使用专项资金27.9亿元,涉及30个项目,包括节能减碳工程支出约0.4亿元;机动车污染防治工作支出约16.9亿元;煤烟型污染控制工作支出约6.2亿元;工业及污染减排工作支出约3.8亿元;环保基础能力建设方面支出约0.4亿元。
在“2013年度公共预算财政拨款支出决算情况说明”一项中显示,北京市环保局用于“节能环保”的2013年度决算为71997.33万元,比2013年年初预算增加55067.27万元,增长325%。包括“环境保护管理事务”10127.44万元;“环境监测与监察”1915.13万元;“污染防治”22242.14万元;“污染减排”14712.88万元;“能源节约利用”19689.64万元;“其他节能环保支出”3310.10万元。
而在《北京市发展和改革委员会2013年度部门决算说明》中,记者发现,“节能环保”2013年度决算53642.99万元,比2013年年初预算增加53642.99万元,增长100%。其中“能源节约利用”50835.99万元;“资源综合利用”20807.00万元。
在北京市财政局网站公开的2013年度预、决算中,记者并未发现用于节能环保的相关数据。
很明显,从北京市3个主管专项资金的部门预、决算中,都没有明确专项资金的去处。而只有北京市环保局和北京市发改委公开了与治理大气污染相关的“节能环保”数据,但是也未细化到具体花费。
但是这些动辄就以数十亿计的花费为什么不能具体地公开呢?支出的效果又如何呢?
在《北京市环境保护局2013年度部门决算情况》中有“2013年专项资金使用效果”的说明,原文为“2013年专项资金的安排和使用,有力支持了国家《大气污染防治行动计划》及《2013-2017年清洁空气行动计划》的贯彻实施,取得了显著的节能减排效果,发挥了重要的引导放大作用。”
从2013年开始,北京的“蓝天指数”由“PM2.5指数”取代。北京市环境监测中心主任张大伟向记者指出,基于“AQI新国标”中6项污染物监测数据,2013年,1、2级“优良天数”累计176天,全年占比仅48.2%。而上述决算报告中所谓“取得了显著的节能减排效果”,不知有多少北京市民认可。单单一年相关经费的支出,作用几何,不言而喻。
地方整治力度加大
在北京碰壁之后,《经济》记者开始了地毯式采访,分别联系了其他省市近20家负责环境治理的机构。但是,仅有为数不多的部门对记者提及治理雾霾的具体费用及其使用情况。
被誉为“近代工业摇篮”的唐山,已经实现“世界钢产能排名,中国第一,河北第二,唐山第三,美国第四”,也因为这样,长期陷于钢铁与污染的纠葛当中。
当《经济》记者11月初采访唐山市环保局污控处工作人员时,他们的脸上和声音里都透露着喜悦和自豪。据了解,今年唐山市花费2087万元用于清洁能源改造燃煤锅炉。为了加强道路扬尘治理,市环保局对市中心区道路每天洒水6遍。为此,市财政花费2100万元,为市中心各区新购置洒水车35辆,并每年为每部洒水车安排运行经费11.83万元。
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