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近年来,污染土地修复的急迫性,经由媒体网络的广泛传布,已经被公众所关注,并且引起有关部门的重视。环保部新近出台一系列的标准及技术导则,为引领污染土地修复工作起到一个规范的作用,也奠定未来环境修复事业良好发展的基础。
污染修复,要以能重复再利用、可持续发展为终极目标。
污染土地修复方案的制订,是修复工作的重要一环。如何制订切实、可行的修复方案,一直是国际上各种大小规模污染场地管理的关键议题。事实上修复方案的制订,是一个战略规划问题,必须要从较高的制高点来看这个问题。首先要明确的是,为什么要进行污染修复。
污染土地修复的目的,并不仅仅是要达标而已,应该要看更深层的终极目标,也就是这片土地未来还能持续再利用,而不是变成一片荒地。要知道,现在全球的绿地面积已经越来越少,未来必须尽量保留绿地,避免过度开发。同时尽量重复使用已经开发的土地,包括污染土地(也就是所谓的棕地),才能达到土地资源可持续利用的目标。
也就是说污染土地修复的目标,应该是要以能重复再利用、可持续发展为终极目标,而并不仅是以达标为满足。因此污染土地修复,必须要针对未来的土地使用目的,评估未来的使用人、土地周遭居民、生态环境所可能面临的污染风险,从而采取必要的手段去降低这些污染风险,促使土地可以重复再利用(工业用、住商用、甚至是农业用途)。这个概念,最近十年来已经在欧美等国家广为采用,关键点是采用风险评估办法,评估一个污染场地现有的污染风险、以及未来再利用土地时可接受的风险。这个评估方法,也已经具体呈现在环保部所颁布的《污染场地风险评估技术导则》,显示我国对于污染场地管理的思维架构已经与国际接轨。
进行修复前,需考虑修复工作对经济、社会和环境的冲击和效益。
要评估土地的可持续发展,风险评估工作仅是其中一环,还有几个原则是必需先考虑的。依据国外目前通行的污染土地的可持续发展导则,进行污染土地修复前有三大议题应该考虑,也就是经济、社会、环境方面,需考虑修复工作对于这三个议题的冲击及效益。这三个议题各自有许多的指标、评估标准,来评估一个修复方案是否符合该污染土地的可持续发展原则。
目前比较畅行的国际导则有:2008年美国环保署发布的绿色修复指引、美国可持续修复论坛(US SURF)、英国CLAIRE可持续修复论坛、欧洲工业污染土地联盟(NICOLE)的可持续修复论坛等组织所推出的指引。
这些国际导则有些着重在理念论述,有些着重在技术落实,并且深度及广度各有所出入。以英国CLAIRE可持续修复论坛的指引为例,有超过100项的因子需要量化评估。其中在环境议题内,修复工作期间可能造成的环境冲击是一个重要评估因子,包括可能造成的二次空气污染、废水排放、填埋场所需的额外环境空间资源等。在社会议题方面,土地周遭居民的沟通及意见也是不可或缺的一环。
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