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因为,作为非市场竞争产品,当价格定得较高时,老百姓会有意见,但价格定得低,甚至定得较高时,企业也不一定有较大盈利。
“这就涉及到了对于包括人工、材料等成本的价格预估问题。一旦不能精准商定,民营企业会面临吃亏的局面。因此他们并不轻易参与建设。”他说。
此前一些领域投资总的政策已经出文。比如7月底发《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》发布,提出“支持铁路运输企业利用自有土地、平等协商收购相邻土地、依法取得政府供应土地或与其他市场主体合作,对既有铁路站场地区进行综合开发”。
不过,到底如何将铁路沿线土地开发,仍待细则。铁路行业专家张江宇告诉记者,民企暂时能投资合作的是车站,车站附近的土地开发,则还要等配套文件。
确保社会资本有合理投资回报
目前民资所以对很多领域并不看好,主要因为很多领域难以挣钱。
比较容易挣钱的领域,比如污水处理等,早已可以由民企全资投产,通过水费的方式获得回报。但是也有很多领域,盈利比较难,还有的则涉及到民间资本不能控股的问题。
比如铁路领域,一些重要铁路社会资本难以获得控股权。在电信领域,目前也只是鼓励民间资本参股投资基础电信市场。在核电领域,民资也不能控股。
而根据PPP指导意见,经营性项目,可以通过政府授予特许经营权,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目,对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。
非经营性项目,主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。这些均是要为投资者获得合理回报。
记者获悉,今年来很多领域投资市场化程度正在提高。
比如像防洪水库,过去主要用于防洪,同时也可以做些养殖或旅游,没有作为城市供水的功能。但是近年来,因为很多防洪水库,开始用于城市供水,旅游、养殖等功能弱化。
中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶告诉记者,防洪水库用于城市供水后,这部分的收益,可以作投资水库的回报。“日本的情况就是这样,所以即使是公益性项目,也有一些环节是可以市场化的。”
此前像北京地铁四号线,有香港地铁以及华远房地产参与部分投资,上述线路目前还未盈利。但是有一些城市,比如南京、上海、广州有多条地铁线盈利,香港地铁也是盈利的。
对此中国投资学会副会长刘慧勇指出,公益性项目定价的确是个大问题。将来可能PPP也可采用新的模式,比如铁路由国家出资建设,将使用权“出租”给企业,比如跑长途运输线的公司。
他建议,要进一步形成合理的调价机制。在考虑价格变动的情况下,约定利润率、折旧率、折旧方法等问题,不一定要约定价格,防止价格变动后,出现的问题。“总体上,要使民营企业达到保本微利高回报的目标。”
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