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“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”这是11月25日,财政部金融司司长孙晓霞在第三期全国财政系统PPP培训班上引用的诗句。
《华夏时报》记者了解到,这次培训班的学员包括了地方财政负责PPP工作的处长、分管局长、科长、部分分管厅长,以及融资平台公司的财务负责人。孙晓霞直言,这次培训与前两期有所不同,重于实务,旨在帮助大家尽快进入PPP实践操作阶段。
十天之后,12月4日,财政部、发改委同日发布3份PPP文件:财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(下称“操作指南”)、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(下称“指导意见”),为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。
多位PPP领域专业人士接受本报记者采访时表示,明年中国各地将掀起一番PPP的热潮。大量的基础设施和公用事业项目,将采用PPP模式尝试创新融资,引入社会资本。
中债资信公共机构首席分析师霍志辉预计,城市基础设施融资总需求额将近10万亿元,而根据城市基础设施投资额以及可以进行PPP模式融资的项目进行测算,明年全国PPP项目融资规模约1.5万亿元。
发令枪响
财政部PPP示范项目即将签出第一单。
12月8日晚8点半,大岳咨询总经理金永祥临时建起一个微信群,兴奋地宣布:安徽池州污水厂网打包PPP项目即将于12月10日正式签约。10日当天,记者获得消息显示,签约将推迟几天。
“该项目是财政部和住建部共同推出的示范项目,住建部希望推动市政管网领域发展PPP模式,得到了财政部经建司的支持。”金永祥说。大岳咨询是该项目的政府方顾问。
据金永祥透露,池州项目管网长度750公里,资产价值5.9亿元,两个污水处理厂日处理污水10万吨,作价1.2亿元,合计7.1亿元,通过公开招标寻找社会资本合作方,最终深圳水务以上述价格中标,“污水处理厂的具体经营模式是TOT,管网的模式是政府购买服务——委托经营,特许经营期为26年”。
目前,该项目已确定获得安徽省2950万元补贴大礼包,其中有700万元管网维护补贴,这一礼包今后每年都有。
然而,据记者了解,由于投资规模巨大,公益性强,此前水务领域一般只把水厂单独拿出来做PPP,厂网打包PPP项目非常少。安徽池州污水厂项目能否开启PPP“池州模式”令人期待。
除了金永祥以外,本报记者近日联系多位PPP项目参与者,几乎不约而同地回复正在外地出差,洽谈项目。而为PPP项目打响发令枪的无疑要属财政部、国家发改委近日推出的具体操作性文件。
从7月份立项,前后经过近5个月数十稿修改,并在部内司局和地方财政部门多次征求意见之后,操作指南在12月4日正式下发。同日公布的还有财政部30个PPP示范项目清单,指导意见也在国家发改委官网挂出。
12月8日,国家发改委投资司巡视员欧鸿指出,目前国家发改委正在会同有关部门,制定多个涉及PPP模式的细则。
济邦咨询董事总经理张燎12月9日对《华夏时报》记者表示,操作指南解决了前期发布的一些文件操作性不强,具体参与方不知道如何动手的问题;第一次对PPP项目进行了全方位的指导,而“示范项目清单则打响了PPP模式的发令枪,释放了信号弹。”
据张燎介绍,财政部首批30个PPP示范项目,包括8个新建项目、22个存量转型项目,是从全国申报的近70个新建项目和80多个存量转型项目中通过初步筛选、专家评审、集体会商后确定的,保留下来的项目仅占申报量的20%,“地方在申报之前还需经过省级政府筛选一遍。”
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