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地方跟进难度大
政策东风虽然已经具备,项目落地仍有不确定因素。
虽然财政部、各地政府也组织了大量培训,但地方财政部门,尤其是基层并没有类似的项目管理经验。一位直辖市财政局PPP相关人士对本报记者坦言,目前该市尚未制定明年的PPP项目计划,“我们觉得还是很复杂,需要想清楚了再推进。”
在PPP工作全国领先的江苏,这次财政部30个示范项目独获9个。一位接近省财政厅的人士对记者表示,PPP的方向是对的,但仍需要更高层面的法律对PPP的规则、参与各方的权利义务加以明确,目前的文件层级较低难以打消社会资本疑虑,“个人感觉,目前社会资本对参与PPP还不是很活跃,很多还在观望。”
据了解,目前财政部、发改委主导的特许经营立法工作仍处于前期阶段,短期难以推出。
“作为起步阶段,部委、地方政府为PPP提供一些支持政策‘扶上马’是可以的,但长期来看,还得靠PPP模式自身的生命力和可持续性。”上述江苏省人士表示,“PPP模式本身也是调节政府与市场关系的一种方式,如果政府政策倾斜太大,可能有违PPP初衷。”
据金永祥透露,财政部发布30个示范项目时并未明确具体的支持政策,可能采取一事一议。
此外PPP主管部门之间的协调似乎也存疑云。对于12月4日财政部和发改委同一天颁布针对PPP的操作指南和指导意见,张燎认为,一方面相关部委竞相落实三中全会决议和国务院领导指示,部委之间有一定程度的竞争也是好事;另一方面证实了市场此前的一种担忧,即如果缺乏协调,不同部委发出的声音难免有乱调、重音现象,可能让地方政府无所适从,亟待政府高层协调。
事实上,社会资本参与PPP的合理回报率确定目前仍是难题,回报太低社会资本不愿参与,回报太高可能损害公众利益,政府方无法接受。
多位专家认为,PPP项目周期动辄二三十年,回报与风险之间的对应关系很难事前完全确定,必须有良好的调整机制,更重要的是引入充分竞争,让市场而非主管领导给社会资本制定合理回报。
中国投资协会会长张汉亚对本报记者表示,政府与社会资本合作,跟国有企业混合所有制改革存在相似的困境,民间资本能不能在合作中取得主导权是问题的关键,如果只是跟着跑龙套,民间资本的积极性不会很高。
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