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地方跟进难度大
政策东风虽然已经具备,项目落地仍有不确定因素。
虽然财政部、各地政府也组织了大量培训,但地方财政部门,尤其是基层并没有类似的项目管理经验。一位直辖市财政局PPP相关人士对本报记者坦言,目前该市尚未制定明年的PPP项目计划,“我们觉得还是很复杂,需要想清楚了再推进。”
在PPP工作全国领先的江苏,这次财政部30个示范项目独获9个。一位接近省财政厅的人士对记者表示,PPP的方向是对的,但仍需要更高层面的法律对PPP的规则、参与各方的权利义务加以明确,目前的文件层级较低难以打消社会资本疑虑,“个人感觉,目前社会资本对参与PPP还不是很活跃,很多还在观望。”
据了解,目前财政部、发改委主导的特许经营立法工作仍处于前期阶段,短期难以推出。
“作为起步阶段,部委、地方政府为PPP提供一些支持政策‘扶上马’是可以的,但长期来看,还得靠PPP模式自身的生命力和可持续性。”上述江苏省人士表示,“PPP模式本身也是调节政府与市场关系的一种方式,如果政府政策倾斜太大,可能有违PPP初衷。”
据金永祥透露,财政部发布30个示范项目时并未明确具体的支持政策,可能采取一事一议。
此外PPP主管部门之间的协调似乎也存疑云。对于12月4日财政部和发改委同一天颁布针对PPP的操作指南和指导意见,张燎认为,一方面相关部委竞相落实三中全会决议和国务院领导指示,部委之间有一定程度的竞争也是好事;另一方面证实了市场此前的一种担忧,即如果缺乏协调,不同部委发出的声音难免有乱调、重音现象,可能让地方政府无所适从,亟待政府高层协调。
事实上,社会资本参与PPP的合理回报率确定目前仍是难题,回报太低社会资本不愿参与,回报太高可能损害公众利益,政府方无法接受。
多位专家认为,PPP项目周期动辄二三十年,回报与风险之间的对应关系很难事前完全确定,必须有良好的调整机制,更重要的是引入充分竞争,让市场而非主管领导给社会资本制定合理回报。
中国投资协会会长张汉亚对本报记者表示,政府与社会资本合作,跟国有企业混合所有制改革存在相似的困境,民间资本能不能在合作中取得主导权是问题的关键,如果只是跟着跑龙套,民间资本的积极性不会很高。
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5月11日,安徽省经济和信息化厅发布关于《安徽省先进光伏和新型储能产业创新能力提升行动方案(2024-2027年)》(征求意见稿)公开征求意见的公告,公告指出,重点围绕隧穿氧化层钝化接触(TOPCon)、异质结(HJT)、背接触(XBC)等N型高效光伏电池片技术进行研制和突破,前瞻布局钙钛矿电池、晶硅薄
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为深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神,进一步强化支部党员的纪律意识,5月7日-8日,华润新能源投资有限公司安徽分公司第五党支部开展“学习贯彻《条例》,知纪明纪守纪”主题活动,支部党员、群众共38人参加。活动中,支部党员代表领学了习近平总书记关于党纪学习教育
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