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按照10月30日财政部PPP领导小组工作简报记录,财政部已会同相关部门、地方政府,按照价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等标准,征集适宜采用PPP的项目,各地上报200多个项目,总投资金额近5000亿元。
除了地方政府积极,记者近日在中国财政学会PPP专委会的沙龙上发现,券商 、基金、资管、私募等行业人士对开展PPP融资业务积极性很高。“只要项目好、运作规范,根本不愁融资。”金永祥说。
投资新“钱途”
清华大学建设管理系教授王守清从事PPP相关研究长达20余年,他认为,2014年是中国PPP模式开启的元年。
如果以新政的出台分量和数量而论,确实如此。据记者不完全统计,自9月23日财政部首个PPP文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金76号文)下发以来,中央政府层面发布的直接涉及PPP内容的文件不少于7篇,包括国发43号文、45号文、60号文、财预351号文,以及发改投资2724号文、财金112、113号文。
其中,国务院的三个文件分别从地方政府性债务管理、预算管理制度改革、创新重点领域投融资机制三个不同角度强调了PPP模式的意义和定位。
而如果以具体项目落地而言,PPP模式元年则要到2015年。“目前,我们的舆论宣传、理论培训、项目筛选工作,已经开展快一年了,PPP政策框架也已基本成型,下一步就要‘真枪实弹’地干。”孙晓霞在培训班上称。
在张燎看来,明年肯定是PPP项目大量涌现的年头,因为地方政府的融资模式将发生很大变化,“国发43号文明确了地方政府融资的两个新方向,一个是PPP,另一个就是自发自还的地方债。今年四季度已经出现首批PPP项目进入项目准备及采购等实施阶段的明显趋势,随着明年地方政府基建项目计划的制定,PPP项目肯定会大量涌现。”
记者注意到,今年8月份以来,重庆 、江苏 、安徽、福建 、青海等地先后发布了首批PPP试点项目计划,各省计划投资额都在千亿左右级别。
毋庸讳言,2015年,中国经济下行压力仍然较大,各界预期正在召开的中央经济工作会议将调低明年经济增长目标。霍志辉预计,明年基础设施投资仍将是拉动经济增长的重要因素。在此背景下,PPP所能拉动的基建投资被寄予厚望。
10月26日,李克强总理在相关文件上批示,“财政部要会同相关方面继续在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫,助推更多项目落地,实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢。”
霍志辉为记者算了笔账:“2015年城镇基础设施(扣除电力、铁路等)和保障房建设投资需求约分别为8.60万亿元和1.00万亿元,扣除资本金后,新增融资需求5.70万亿元,再加上2015年全国政府融资平台到期债务规模约为4.20万亿元,整体上预计2015年城市基础设施融资总需求额将约为9.90万亿元。”
“我们预计地方政府债券发行规模8000亿元左右,剩余资金缺口仍很大,虽然PPP模式融资规模将大幅增长,但仍很难完全满足基础设施投融资需求。”霍志辉说。
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